白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃發(fā)布！

北極星垃圾發(fā)電網(wǎng)獲悉，10月23日，白銀市人民政府辦公室發(fā)布《白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出，合理發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電?！笆奈濉逼陂g，積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，繼續(xù)發(fā)展城市生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，增加現(xiàn)有城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量，減少垃圾填埋場(chǎng)安全隱患;組織開(kāi)展農(nóng)村能源資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，完善全市沼氣生物燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)村能源綜合示范村建設(shè)。2025年底，規(guī)劃以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料建設(shè)2座生物質(zhì)發(fā)電廠，裝機(jī)容量3萬(wàn)千瓦。全文如下：

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬有關(guān)企事業(yè)單位：

《白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

白銀市人民政府辦公室

2022年10月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和安全穩(wěn)定。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式改革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

黨的十九大報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上首次提出，要提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力量，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，向世界表明中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定決心和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。大力發(fā)展風(fēng)、光等可再生能源，降低化石能源在電力裝機(jī)中的占比，對(duì)確保碳排放早日達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要意義。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，明確今后一段時(shí)間能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng)新、安全、科學(xué)發(fā)展，編制白銀市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。

本規(guī)劃根據(jù)《甘肅省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合《白銀市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《白銀市“十四五”新能源發(fā)展規(guī)劃》編制，在總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，研究分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求量，科學(xué)分析今后全市能源消費(fèi)趨勢(shì)和能源結(jié)構(gòu)組成，提出今后指導(dǎo)我市能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障措施及政策建議。

本規(guī)劃時(shí)間為2021年～2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

本規(guī)劃的空間范圍為白銀市行政區(qū)域，包括白銀區(qū)、平川區(qū)、會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣和景泰縣。

1、能源利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮富煤、近水、風(fēng)光富集、產(chǎn)業(yè)集聚、消納能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源改革發(fā)展取得顯著成效。我市深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，貫徹新發(fā)展理念，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮復(fù)合型能源資源優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，能源供需平衡發(fā)展，清潔化水平進(jìn)一步提升，能源惠民取得顯著成效，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)向好、發(fā)展強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。目前，全市煤炭探明儲(chǔ)量16億噸，天然氣年用氣量達(dá)到2.82億方，原煤生產(chǎn)能力1400多萬(wàn)噸。2020年全年發(fā)電量202億千瓦時(shí)。2021年全年白銀市發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電量達(dá)到208億千瓦時(shí)，新能源發(fā)電量18億千瓦時(shí)，轄區(qū)內(nèi)售電量達(dá)到141億千瓦時(shí)。境內(nèi)電力總裝機(jī)666.7萬(wàn)千瓦，其中，火電422萬(wàn)千瓦、水電50萬(wàn)千瓦、新能源193.5萬(wàn)千瓦(風(fēng)電146萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電47.5萬(wàn)千瓦)，垃圾發(fā)電1.2萬(wàn)千瓦，非化石能源裝機(jī)占比達(dá)到36.52 %，“風(fēng)光水火”互補(bǔ)的復(fù)合型能源發(fā)展格局逐步形成。

“十三五”時(shí)期，全市能源消費(fèi)總量控制在575.96萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.35%，均超額完成“雙控”目標(biāo)。

白銀電網(wǎng)是連接甘肅電網(wǎng)與寧夏電網(wǎng)的樞紐電網(wǎng)，擔(dān)負(fù)著甘肅電力“西電東送，北電南送”的重任?！笆濉蹦?，白銀電網(wǎng)共有變電站124座，線路長(zhǎng)約4600多公里，形成以750千伏、330千伏和220千伏為主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的大型區(qū)域電網(wǎng)。各電壓等級(jí)輸變電系統(tǒng)配套完善，各區(qū)域電網(wǎng)全部實(shí)現(xiàn)兩個(gè)及以上330千伏電源點(diǎn)支撐，供電能力大，上網(wǎng)外送條件好。網(wǎng)內(nèi)發(fā)電廠通過(guò)樞紐變電站可將電量送至蘭州、寧夏、青海等地區(qū)，用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均能享有便捷的服務(wù)。

（1）堅(jiān)持底線思維，全力保障全市能源安全。嚴(yán)格按照中央和省上部署要求，認(rèn)真落實(shí)“六?！比蝿?wù)，著力保障全市能源安全，能源行業(yè)運(yùn)行良好、安全平穩(wěn)。一是推進(jìn)原煤生產(chǎn)。目前，國(guó)有省屬煤礦均正常生產(chǎn)，4處地方煤礦（靖遠(yuǎn)王家山煤業(yè)有限公司、靖遠(yuǎn)縣東升鄉(xiāng)紅灣煤礦、甘肅晶昊礦業(yè)有限公司、景泰縣建順煤礦）正常生產(chǎn)，日均產(chǎn)煤4500噸，積極推動(dòng)保供煤礦（紅會(huì)一礦、景泰冬青、晶昊煤礦、長(zhǎng)征煤礦、翠柳煤礦、升榮山煤礦）釋放產(chǎn)能，陸續(xù)有地方煤礦投產(chǎn)，確保年底前完成全年生產(chǎn)任務(wù)。二是穩(wěn)定煤炭?jī)?chǔ)備。我市煤炭企業(yè)原煤庫(kù)存量穩(wěn)定在40萬(wàn)噸左右，全市儲(chǔ)煤量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。三是保障電力生產(chǎn)。四大火電企業(yè)（華能靖遠(yuǎn)電廠、中煤靖遠(yuǎn)第二電廠、華能景泰電廠、白銀熱電）運(yùn)行平穩(wěn)，確保白銀區(qū)、靖遠(yuǎn)、景泰、平川等城區(qū)廣大居民和企業(yè)取暖、供氣需求。四是加快電價(jià)改革。進(jìn)一步開(kāi)放電力市場(chǎng)交易，燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由原先的上浮10%至下浮15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)不超過(guò)20%。五是加大農(nóng)網(wǎng)投資。2021年安排農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目9.27億元，建成投產(chǎn)35千伏及以上線路264公里、10千伏及以下線路1699公里。六是加強(qiáng)油氣保障。2020年全市用氣量約1.86億方,2021年全年用氣量約2.03億方。慶陽(yáng)-蘭州天然氣管線會(huì)寧支線（42公里）項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)寧縣將結(jié)束無(wú)管道天然氣的歷史。

（2）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序發(fā)展和利用清潔能源。近年來(lái)，我市編制了《甘肅中部（白銀）山地風(fēng)光電基地建設(shè)規(guī)劃》《白銀市太陽(yáng)能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《白銀市工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等新能源專項(xiàng)規(guī)劃，不斷促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。截至目前，全市新能源裝機(jī)193.5萬(wàn)千瓦(風(fēng)電146萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電47.5萬(wàn)千瓦)。

2020年4月，國(guó)家解除甘肅紅色預(yù)警，白銀被列為新能源發(fā)展綠色區(qū)域，我市搶抓機(jī)遇，重新啟動(dòng)了81.29萬(wàn)千瓦存量風(fēng)、光電項(xiàng)目建設(shè)，于2021年12月底全部并網(wǎng)發(fā)電，這些項(xiàng)目建成以后，全市新能源裝機(jī)總量達(dá)到近200萬(wàn)千瓦以上。

圓滿完成光伏扶貧工程建設(shè)任務(wù)，共建成光伏扶貧電站項(xiàng)目8個(gè)，總裝機(jī)規(guī)模109.326兆瓦，總投資7.3億元，覆蓋會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰3個(gè)縣的209個(gè)貧困村，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶1.927萬(wàn)戶。

大力發(fā)展水電，建成水電項(xiàng)目2項(xiàng)，分別是大峽水電站和烏金峽水電站，裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦。2018年，啟動(dòng)了大峽水電站增容改造項(xiàng)目，2021年底，4臺(tái)機(jī)組將全部完成增容技術(shù)改造，增容后單臺(tái)機(jī)組裝機(jī)容量提高1.5萬(wàn)千瓦，達(dá)到9萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量將達(dá)到36萬(wàn)千瓦。

因地制宜，發(fā)展利用生物質(zhì)能，積極培育和推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快燃煤鍋爐及散燒煤的替代，建成白銀市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量1.2萬(wàn)千瓦。謀劃儲(chǔ)備生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)，裝機(jī)6.8萬(wàn)千瓦。

（3）整合煤炭資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)清潔能源消納。在“十三五”期間，全省“棄風(fēng)、棄光、限電、限發(fā)”的背景下，一是通過(guò)積極協(xié)調(diào)省上有關(guān)部門優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，優(yōu)先保障風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，提升清潔能源上網(wǎng)比例；二是鼓勵(lì)新能源企業(yè)參與電力直接交易，提高新能源利用效率；三是逐步減少靖遠(yuǎn)一電、二電、大唐景泰電廠、白銀熱電等燃煤電廠計(jì)劃電量，控制煤炭消費(fèi)總量；四是鼓勵(lì)劉川工業(yè)集中區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)鏈加工、稀土、碳纖維、精細(xì)化工等先進(jìn)高載能企業(yè)提高清潔能源消費(fèi)比例，降低環(huán)境容量。通過(guò)以上措施，我市新能源“棄風(fēng)、棄光”率始終保持在5%以內(nèi)，為進(jìn)一步發(fā)展新能源項(xiàng)目提供了有力保障。

推進(jìn)清潔供暖，制定了《白銀市冬季清潔取暖實(shí)施方案》，加快推進(jìn)清潔能源替代燃煤鍋爐散煤小火爐，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021-2022年供暖季，全市總供熱面積5678萬(wàn)平方米，清潔取暖面積4035萬(wàn)平方米（含集中供熱），清潔取暖率為71.06%，較好完成了省上下達(dá)白銀市清潔取暖53%的目標(biāo)任務(wù)。

加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成《白銀市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，布局建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。各縣區(qū)非公共資源類充電基礎(chǔ)設(shè)施正在加緊投資建設(shè)，建成各類中小型充電樁200余座。全市已經(jīng)建成的大型公共充電站共8座，其中：靖遠(yuǎn)1座，會(huì)寧2座、景泰1座、白銀區(qū)1座、出租車專用站1座，平川2座。

（4）保持市場(chǎng)供需平衡，化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)?！笆濉逼陂g，淘汰落后產(chǎn)能煤礦，相繼關(guān)閉生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年的煤礦25處，經(jīng)省上核準(zhǔn)進(jìn)行資源整合項(xiàng)目14項(xiàng)，合計(jì)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力144萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，制定了《白銀市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》，明確了2016-2020年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)和年度計(jì)劃。超額完成國(guó)家、省上下達(dá)的煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，關(guān)閉退出地方煤礦22處，化解產(chǎn)能213萬(wàn)噸；省屬煤礦2處，化解產(chǎn)能123萬(wàn)噸。分別是：2016年退出平川區(qū)7處，靖遠(yuǎn)縣4處，化解產(chǎn)能87萬(wàn)噸；2017年，我市沒(méi)有地方煤礦化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，國(guó)有煤礦靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)紅會(huì)四礦退出產(chǎn)能63萬(wàn)噸，涉及職工884人；2018年，關(guān)閉退出煤礦5處，化解產(chǎn)能51萬(wàn)噸，國(guó)有煤礦靖煤集團(tuán)紅會(huì)四礦1處，產(chǎn)能60萬(wàn)噸，涉及職工822人。2019年，關(guān)閉煤礦3處，化解產(chǎn)能30萬(wàn)噸。2020年，關(guān)閉煤礦3處，化解產(chǎn)能45萬(wàn)噸。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省上有關(guān)要求，自2016年起，全市3年內(nèi)未申報(bào)審批新建煤礦項(xiàng)目，對(duì)確需建設(shè)的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目，一律實(shí)行了減量置換。強(qiáng)加監(jiān)管，每年組織相關(guān)縣區(qū)政府和市公安、市應(yīng)急管理、市自然資源等部門對(duì)關(guān)閉退出煤礦開(kāi)展巡查，防止煤礦死灰復(fù)燃。督促各產(chǎn)煤縣區(qū)和有關(guān)企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展清理整頓煤炭行業(yè)違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家省市有關(guān)政策措施，實(shí)施產(chǎn)能置換，完善環(huán)評(píng)批復(fù)、礦產(chǎn)資源范圍劃定等有關(guān)建設(shè)手續(xù)，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（5）完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐?！笆濉币詠?lái)，白銀電網(wǎng)投入資金26.75億元，電網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居全省第二。建成110千伏變電站1座，改擴(kuò)建35-330千伏變電站13座（330千伏變電站2座、110千伏變電站9座、35千伏變電站2座），新建35-330千伏線路11條294公里（330千伏線路6條182公里、110千伏線路2條12公里、35千伏線路4條100公里）、10千伏及以下線路4112公里（10千伏1462公里，0.4千伏2650公里）。累計(jì)投入配農(nóng)網(wǎng)改造資金11.14億元，貧困村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2020年，城市、農(nóng)村用戶年均停電時(shí)間分別較“十二五”期間減少2.78小時(shí)、2.64小時(shí)，供電可靠率提升至99.79%，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘刻嵘?.18千伏安?，F(xiàn)階段，能源改革發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)著新的歷史使命。習(xí)近平總書記提出的“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)愿景是對(duì)能源行業(yè)的明確要求，我市能源發(fā)展將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

1.2 發(fā)展機(jī)遇

（1）國(guó)家出臺(tái)一系列政策利好新能源發(fā)展。新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)“一帶一路”開(kāi)發(fā)建設(shè)、支持“兩新一重”建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為我市能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供了難得發(fā)展機(jī)遇，特別是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、加快壯大新能源、完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系、建設(shè)智慧能源系統(tǒng)、優(yōu)化電力生產(chǎn)和運(yùn)輸通道布局、提升新能源消納和存儲(chǔ)能力”等新任務(wù)新要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期能源工作指明了方向，有利于我市將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（2）30·60可再生能源發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)提出要力爭(zhēng)2030年前達(dá)到碳達(dá)峰，2060年前達(dá)到碳中和。習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上提出到2030年，非化石能源占一次能源的比重達(dá)25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億kW以上，以及國(guó)家“十四五”能源發(fā)展“綠色低碳”的戰(zhàn)略要求，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源已成為我國(guó)保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。我市風(fēng)能、太陽(yáng)能資源豐富，在政策、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面將會(huì)繼續(xù)得到國(guó)家和省上的大力支持，為我市可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)帶來(lái)“黃金”發(fā)展期。

（3）“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，明確了甘肅在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中黃金段的地位和作用。白銀作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)明顯。“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出，讓具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的白銀，站在了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的前沿，為白銀建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的世界級(jí)清潔能源基地提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（4）西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，加快風(fēng)光電就地消納、加大西電東送等跨省區(qū)重點(diǎn)輸電通道建設(shè)、提升清潔電力輸送能力、加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，有效解決棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題。加強(qiáng)可再生能源利用、清潔能源基地及特高壓外送通道建設(shè)是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略賦予的使命。

（5）國(guó)家推進(jìn)電力體制改革。電力體制改革對(duì)我市新能源發(fā)展起到了推動(dòng)作用：①明確跨省區(qū)輸電交易的重要作用，促進(jìn)建立健全省級(jí)發(fā)供電計(jì)劃和跨省區(qū)發(fā)供電計(jì)劃協(xié)商機(jī)制，對(duì)推動(dòng)白銀新能源電力外送具有重要意義；②加強(qiáng)日常運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間，給予新能源電力系統(tǒng)充分的政策支持，為保障白銀清潔能源電力系統(tǒng)長(zhǎng)效健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；③提出積極發(fā)展分布式電源，通過(guò)積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率，同時(shí)完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，對(duì)白銀新能源電力系統(tǒng)的高效運(yùn)行提供了新的機(jī)遇。

（6）布局建設(shè)“隴電入魯”直流外送通道。目前，隴東至山東±800千伏特高壓直流外送工程已開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，工程送端位于甘肅省慶陽(yáng)市，落點(diǎn)位于山東省泰安市，將對(duì)隴東煤電、風(fēng)電、光伏等新能源打捆外送山東，我市擁有較為豐富的新能源資源，有必要爭(zhēng)取省上規(guī)劃外送通道時(shí)分配給我市的規(guī)模，提高新能源外送能力，建設(shè)新能源基地的同時(shí)有利于本地新能源配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 存在的問(wèn)題和不足

（1）新能源發(fā)展受到制約。因承擔(dān)“隴電入魯”白銀新能源配套項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，“十四五”甘肅省第一批新能源指標(biāo)未考慮我市，一批新能源項(xiàng)目得不到指標(biāo)，導(dǎo)致我市在“雙碳”經(jīng)濟(jì)開(kāi)局之年就錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)，嚴(yán)重制約了全市新能源項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）調(diào)峰電源不足。新能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)需要電力系統(tǒng)配置一定的調(diào)峰電源，而白銀地區(qū)的調(diào)峰電源非常有限，調(diào)峰能力與新能源發(fā)展的速度不匹配。我市境內(nèi)有一定規(guī)模的燃煤火電作為調(diào)峰電源，但建設(shè)燃煤火電不符合當(dāng)前清潔低碳的能源發(fā)展方向，且火電機(jī)組調(diào)峰會(huì)縮短設(shè)備使用壽命。我市境內(nèi)建設(shè)有一定規(guī)模的水電站，但與快速發(fā)展的新能源相比，調(diào)峰缺口依然巨大。抽水蓄能電站以特有的既調(diào)峰又填谷的雙重作用，可緩解電網(wǎng)的調(diào)峰困難，我市境內(nèi)有抽水蓄能電站站點(diǎn)資源，但項(xiàng)目處于前期規(guī)劃階段，推進(jìn)緩慢。此外，我市的光熱、儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展仍處于初期。

（3）白銀地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架不滿足新能源送出需求。根據(jù)白銀市新能源規(guī)劃，“十四五”期間，我市將著力打造百萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地，但新能源無(wú)法在本市乃至省內(nèi)消納，電力外送需求十分迫切，新能源發(fā)展需求與接入空間不足的矛盾十分突出，需配套建設(shè)大量主網(wǎng)架加強(qiáng)工程及新能源項(xiàng)目送出工程，適應(yīng)新能源發(fā)展需求。

（4）消納市場(chǎng)有限。我市因消納能力有限，無(wú)法消納大規(guī)模并網(wǎng)新能源電量，新能源開(kāi)發(fā)、就地消納和外送能力與新能源基地的建設(shè)還不協(xié)調(diào)，跨省、跨區(qū)電力消納機(jī)制還不夠健全完善，制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色低碳、安全高效的發(fā)展方針,統(tǒng)籌發(fā)展和安全，控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，大力發(fā)展新能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育能源消費(fèi)新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，持續(xù)強(qiáng)化能源安全保障能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面提供有力能源保障。

2.2 基本原則

（1）戰(zhàn)略定位與目標(biāo)引導(dǎo)相結(jié)合。立足我市能源資源和開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，按照甘肅省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，明確我市各類能源在發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，提出能源資源轉(zhuǎn)化目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種能源資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加快能源資源轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接，切實(shí)做好能源開(kāi)發(fā)利用和土地、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，綜合、有序開(kāi)發(fā)利用能源，提高能源利用效率。按照先易后難、綜合效益為先的原則，重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好、上網(wǎng)條件優(yōu)越、環(huán)保效益顯著的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，滿足我市能源需求并適度外送。

（3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有序開(kāi)發(fā)相結(jié)合。注重生態(tài)保護(hù)和能源發(fā)展建設(shè)并行，控制化石能源消耗增長(zhǎng)速度，致力于構(gòu)建以清潔電力為主體、化石能源為補(bǔ)充的清潔能源體系。結(jié)合我市新能源電站周邊電網(wǎng)接入能力情況，以及能源增長(zhǎng)的需求，優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，有序開(kāi)發(fā)能源資源。

（4）當(dāng)?shù)叵{與外送相結(jié)合。能源發(fā)展優(yōu)先滿足我市用能需求。我市內(nèi)需較小，大規(guī)模并網(wǎng)新能源的消納可結(jié)合華東、華中地區(qū)能源發(fā)展，以及“碳交易”的需求，加強(qiáng)電網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，保障外送通道順利落地，爭(zhēng)取白銀市電力外送的配額，提高能源外送能力。

（5）市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合。制定全市能源發(fā)展目標(biāo)，扶持可再生能源及新能源發(fā)展市場(chǎng)，以明確的市場(chǎng)需求信號(hào)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，建立鼓勵(lì)各類投資主體參與促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和符合各類能源發(fā)展的政策，促進(jìn)全市各類能源合理開(kāi)發(fā)利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 總體發(fā)展目標(biāo)

——能源結(jié)構(gòu)。“十四五”期間能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重提高到40%以上。非化石能源裝機(jī)占比提高到接近60%，清潔能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重接近40%。

——電力及新能源。“十四五”期間電力消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均增速約5%，到2025年，全社會(huì)用電量超過(guò)200億千瓦時(shí)，電力總裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，清潔電力外送能力達(dá)到400萬(wàn)千瓦，年外送清潔能源電量超過(guò)100億千瓦時(shí)。

——煤炭?！笆奈濉逼陂g煤炭生產(chǎn)保持平穩(wěn)運(yùn)行，原則上不新增煤礦項(xiàng)目。到2025年，全市煤炭產(chǎn)量控制在1400萬(wàn)噸左右，建成千萬(wàn)噸煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)交易轉(zhuǎn)化基地，全市煤炭靜態(tài)儲(chǔ)備能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，煤炭年交易量（吞吐量）達(dá)到4000萬(wàn)噸左右，形成產(chǎn)值近100億元。

——石油天然氣。預(yù)計(jì)到“十四五”末全市年用氣量將達(dá)到4.68億方，其中：會(huì)寧縣3535.96萬(wàn)方，靖遠(yuǎn)縣5000萬(wàn)方，景泰縣2472.02萬(wàn)方，白銀區(qū)26269萬(wàn)方，平川區(qū)9645.37萬(wàn)方。

——火電?！笆奈濉逼陂g火電電源基本保持穩(wěn)定，主要以靈活性調(diào)峰、供熱供氣為主，到2025年，不再新增以發(fā)電為主要目的的火電項(xiàng)目，計(jì)劃開(kāi)展甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬(wàn)千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目、白銀市低熱值煤2×35萬(wàn)千瓦火電等項(xiàng)目、景泰縣2×100萬(wàn)千瓦調(diào)峰火電廠。

3 重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，我市將統(tǒng)籌全市風(fēng)、光、水、火等電源項(xiàng)目，著力打造建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)白銀復(fù)合型能源基地，計(jì)劃到2025年，全市能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，清潔能源成為能源生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)的主體，清潔能源產(chǎn)業(yè)將成為全市重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)，全市電力裝機(jī)容量高于1100萬(wàn)千瓦，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源裝機(jī)占比提高到70%，煤電裝機(jī)占比下降到30%，發(fā)電量超過(guò)340億千瓦時(shí)，全社會(huì)用電量超過(guò)200億千瓦時(shí)，清潔能源及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到300億元，清潔能源成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新支撐、新動(dòng)力。全市能源規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)，除上級(jí)規(guī)定的數(shù)據(jù)，無(wú)控制性指標(biāo)。

3.1 推動(dòng)煤炭資源清潔高效利用，增強(qiáng)能源安全保障能力

（1）有效整合煤炭資源開(kāi)發(fā)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)小煤礦整合，提高煤礦開(kāi)采水平。以靖遠(yuǎn)煤業(yè)為龍頭，地方煤礦為輔助，進(jìn)行煤、電、冶、路、儲(chǔ)聯(lián)營(yíng)，整合煤炭資源，確保煤炭資源有序開(kāi)采。二是加強(qiáng)煤炭科技創(chuàng)新，提升煤炭工業(yè)技術(shù)。加大煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化、環(huán)境污染控制、煤礦信息化和數(shù)字化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，整合改造中小型煤礦，鼓勵(lì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)采煤、洗（選）煤聯(lián)合生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭集約開(kāi)發(fā)和煤炭化工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭就地轉(zhuǎn)化。

（2）高效清潔發(fā)展火電。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，利用靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有大量低熱值煤，謀劃推進(jìn)白銀市2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭分級(jí)利用、延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條、改善生態(tài)環(huán)境、提高能源利用效率。謀劃推進(jìn)景泰縣2×100萬(wàn)千萬(wàn)調(diào)峰火電廠項(xiàng)目建設(shè)，滿足地區(qū)新能源調(diào)峰需求。加快建設(shè)甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬(wàn)千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目。同時(shí)，為了滿足地區(qū)供熱供氣需求，可在有條件地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)及第二熱源項(xiàng)目。

（3）加強(qiáng)促進(jìn)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型。積極提升煤電綠色發(fā)展水平，加大煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造力度，加快提升常規(guī)煤電機(jī)組、供熱機(jī)組運(yùn)行靈活性的利用率，對(duì)淘汰的火電機(jī)組優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)為應(yīng)急調(diào)峰電源，逐步實(shí)現(xiàn)煤電從主電源向調(diào)峰儲(chǔ)備電源轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高天然氣利用水平，降低化石能源消費(fèi)比重。

（4）加快輸煤通道建設(shè)。積極推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃的“環(huán)縣經(jīng)海源至中川鐵路項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱環(huán)海中鐵路）實(shí)施，將隴東地區(qū)豐富的煤炭運(yùn)送到蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)，可有效解決隴中地區(qū)煤炭資源短缺問(wèn)題，支撐蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需求。

3.2 推進(jìn)可再生能源發(fā)展利用，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（1）著力打造百萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地。到2025年，全市力爭(zhēng)清潔能源裝機(jī)達(dá)到800萬(wàn)千瓦以上。一是根據(jù)甘肅、山東兩省政府《聯(lián)合推進(jìn)隴東至山東特高壓直流工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》精神，確?！半]電入魯”特高壓項(xiàng)目順利實(shí)施，配套“隴電入魯”新能源規(guī)模450萬(wàn)千瓦。二是在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力發(fā)展多能互補(bǔ)項(xiàng)目，整合我市工礦廢棄地及采煤沉陷區(qū)可利用土地和景泰沙漠（戈壁）區(qū)域，開(kāi)展東方鈦業(yè)多能互補(bǔ)等源網(wǎng)荷儲(chǔ)項(xiàng)目。三是根據(jù)新能源技術(shù)進(jìn)步和開(kāi)發(fā)成本下降情況，在景泰、靖遠(yuǎn)、平川等風(fēng)光資源較好區(qū)域積極發(fā)展新能源項(xiàng)目；在會(huì)寧革命老區(qū)發(fā)展50萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目；同時(shí)鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)對(duì)已有風(fēng)場(chǎng)老舊機(jī)組實(shí)施改造升級(jí)，力爭(zhēng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到300 萬(wàn)千瓦以上。

（2）加快抽水蓄能電站建設(shè)。全力推進(jìn)平川區(qū)、白銀區(qū)抽水蓄能電站建設(shè)，在新能源資源富集地區(qū)，研究建設(shè)抽蓄和風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目的可行性。同時(shí)積極論證在景泰、靖遠(yuǎn)縣論證建設(shè)抽水蓄能電站的可行性，爭(zhēng)取列入國(guó)家規(guī)劃。

（3）努力推進(jìn)光熱項(xiàng)目。謀劃在景泰上沙沃、靖遠(yuǎn)劉川分別規(guī)劃光熱發(fā)電+熔融鹽儲(chǔ)能試驗(yàn)示范項(xiàng)目，發(fā)展高效反光玻璃、熔融鹽、光熱支架等光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）合理發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電?！笆奈濉逼陂g，積極探索發(fā)展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質(zhì)直燃發(fā)電，繼續(xù)發(fā)展城市生活垃圾衛(wèi)生填埋氣發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電，增加現(xiàn)有城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量，減少垃圾填埋場(chǎng)安全隱患;組織開(kāi)展農(nóng)村能源資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，完善全市沼氣生物燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展農(nóng)村能源綜合示范村建設(shè)。2025年底，規(guī)劃以農(nóng)作物秸稈或畜禽養(yǎng)殖廢棄物、餐廚垃圾等填埋氣為燃料建設(shè)2座生物質(zhì)發(fā)電廠，裝機(jī)容量3萬(wàn)千瓦。

（5）穩(wěn)步推動(dòng)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是白銀小型核能供熱項(xiàng)目已列入國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿），中廣核集團(tuán)已完成《白銀小堆項(xiàng)目廠址選擇及分析論證報(bào)告》，企業(yè)計(jì)劃待我市工業(yè)用戶用氣較為集中后適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目。二是白銀2×100萬(wàn)千瓦核電項(xiàng)目，正在開(kāi)展項(xiàng)目選址比選及地勘工作。三是白銀核能（含核電、小堆）項(xiàng)目均已列入《甘肅省核能產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展規(guī)劃》。

3.3 保障電力輸送，打造安全穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)

（1）打通外送通道，提升新能源電源承載消納能力。白銀電網(wǎng)是甘肅電網(wǎng)的重要組成部分，年售電量、電網(wǎng)規(guī)模均位列甘肅公司第二位?！笆濉逼陂g，白銀供電公司不斷加大電網(wǎng)建設(shè)力度，夯實(shí)電網(wǎng)發(fā)展運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，持續(xù)提高電網(wǎng)供電可靠性和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，較好的滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求?！笆奈濉逼陂g，為積極響應(yīng)“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，著力聚焦“一體四翼”發(fā)展布局，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效保障白銀市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)的發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)、新環(huán)境下地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以隴東直流配套送出能源基地為契機(jī)，打造區(qū)域現(xiàn)代能源綜合生產(chǎn)基地，打通外送通道，提升新能源電源承載消納能力。

（2）加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。白銀電網(wǎng)將發(fā)揮調(diào)配資源能力，服務(wù)新能源場(chǎng)站應(yīng)并盡并，提高清潔能源承載消納能力。構(gòu)建完善滿足地區(qū)電力需求的新型電力系統(tǒng)，提升主網(wǎng)供電能力，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，著力于構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化330千伏、220千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，新建一批330千伏輸變電站項(xiàng)目，加強(qiáng)電網(wǎng)承載力，引領(lǐng)區(qū)域電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索發(fā)展新形勢(shì)下多元融合、多能互補(bǔ)的高彈性智能電網(wǎng)。采用當(dāng)?shù)叵{與外送相結(jié)合原則，在優(yōu)先滿足我市用能需求的同時(shí)，爭(zhēng)取白銀市電力外送的配額，提高能源外送能力。

3.4 加快多能融合示范利用，提高資源綜合利用水平

（1）推進(jìn)能源化工全鏈條、多產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)推動(dòng)能源化工全鏈條多產(chǎn)業(yè)的融合、煤炭綠色開(kāi)采與清潔高效發(fā)電融合、化石能源與可再生能源的低碳融合等。推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)的高端化、終端化、高值化。重點(diǎn)開(kāi)展煤-精細(xì)化工全產(chǎn)業(yè)鏈、煤電化材一體化、大宗廢棄物綜合利用示范。以煤為基，打造“從一塊煤到一匹布”的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。以煤炭、電力、化工和相關(guān)材料相互耦合為方向，發(fā)展煤-尾氣發(fā)電-電石/鐵合金/金屬鎂、煤-電-燒堿/聚氯乙烯、煤-電-有機(jī)硅/多晶硅/硅酸鹽、煤-電-碳基新材料等產(chǎn)業(yè)。

（2）大力推動(dòng)電源側(cè)新型儲(chǔ)能發(fā)展。根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行需求，結(jié)合新能源資源開(kāi)發(fā)，全面推廣新能源+儲(chǔ)能的系統(tǒng)友好型新能源電站，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能與新能源電源的深度融合、聯(lián)合運(yùn)行。新建并網(wǎng)新能源項(xiàng)目配建儲(chǔ)能規(guī)模原則上不低于新能源項(xiàng)目裝機(jī)容量的10%，儲(chǔ)能時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)以上。積極推動(dòng)多能互補(bǔ)發(fā)展，在充分發(fā)揮電力外送通道配套火電機(jī)組深度調(diào)峰的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)送端配套新型儲(chǔ)能設(shè)施。依托“隴電入魯” 配套新能源項(xiàng)目，建設(shè)送端配套新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。結(jié)合風(fēng)光資源稟賦、能源網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升可再生能源在能源消費(fèi)中比重，降低綜合能源系統(tǒng)的碳強(qiáng)度。推進(jìn)全釩液流電池儲(chǔ)能示范項(xiàng)目、大規(guī)模儲(chǔ)熱供暖技術(shù)，可再生能源SPE電解水制氫示范項(xiàng)目、多能融合的智慧型能源系統(tǒng)示范等。建設(shè)平川區(qū)100MW/200MWh共享儲(chǔ)能電站項(xiàng)目、白銀市智能網(wǎng)域新型儲(chǔ)能電站項(xiàng)目，用于電網(wǎng)深度調(diào)峰、消納清潔能源。

（3）推進(jìn)以氫/低碳醇為載體的多能融合。緊跟全球能源系統(tǒng)低碳化發(fā)展趨勢(shì)，突出氫/低碳醇的多能載體作用，實(shí)現(xiàn)能源從增量替代轉(zhuǎn)向存量替代，為我國(guó)未來(lái)能源體系的全面低碳轉(zhuǎn)型探索路徑。重點(diǎn)開(kāi)展氫能與煤化工融合示范、氫能全鏈條區(qū)域綜合應(yīng)用示范，布局氫能與煤化工補(bǔ)氫需求融合及氫能區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)的全鏈條，氫能與燃料電池、“液態(tài)陽(yáng)光”先進(jìn)能源體系、多能融合區(qū)域示范關(guān)鍵技術(shù)體系、智能化能源決策系統(tǒng)與綜合能源管理等。

（4）積極發(fā)展清潔供暖。積極推廣應(yīng)用風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖技術(shù)，著力解決存量風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的消納需求。對(duì)新增供暖面積，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖技術(shù)。鼓勵(lì)新建建筑優(yōu)先使用清潔供暖技術(shù)。加快開(kāi)展適應(yīng)風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖發(fā)展的配套電網(wǎng)建設(shè)，制定適應(yīng)清潔供暖應(yīng)用的電力運(yùn)行管理措施，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔供暖項(xiàng)目的可靠運(yùn)行。

3.5 增強(qiáng)能源創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，提升能源民生服務(wù)水平

（1）加快突破技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)方向。積極推進(jìn)燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電示范項(xiàng)目，突破中低溫煤焦油提取精酚等精細(xì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展超臨界水氣化制氫耦合發(fā)電、高效太陽(yáng)能發(fā)電、大容量及低風(fēng)速風(fēng)力發(fā)電、光熱發(fā)電等技術(shù)研究。

（2）推進(jìn)關(guān)鍵能源裝備研發(fā)。依托我市豐富的硅晶原材料，重點(diǎn)扶持以光伏硅材料為核心的龍頭企業(yè)，孵化一批耗材、輔材和配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系；推進(jìn)中科宇能風(fēng)電葉片二期項(xiàng)目建設(shè)，培育風(fēng)機(jī)主機(jī)制造企業(yè)建設(shè)主機(jī)總裝項(xiàng)目，提升風(fēng)電制造配套能力；積極發(fā)展清潔能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、咨詢、施工及智能化管理、運(yùn)行、維護(hù)等后端市場(chǎng)服務(wù)。打造“白銀制造”“白銀創(chuàng)造”知名品牌。力爭(zhēng)2025年，培育1-2家產(chǎn)值過(guò)十億龍頭企業(yè)、5-10家產(chǎn)值過(guò)億的骨干企業(yè)。

（3）積極建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與能源行業(yè)深度融合，搭建能源大數(shù)據(jù)分析與決策平臺(tái)，建設(shè)覆蓋能源生產(chǎn)、輸送、儲(chǔ)存、消費(fèi)的信息通信網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強(qiáng)能源網(wǎng)絡(luò)與政府、客戶、供應(yīng)商的泛在連接能力。

（4）完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十四五”期間，白銀電網(wǎng)規(guī)劃總投資超過(guò)50億元，主要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，實(shí)施配電網(wǎng)改造升級(jí)，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)地區(qū)配電網(wǎng)，重點(diǎn)解決城區(qū)配電網(wǎng)“卡脖子”和變電容量不足等問(wèn)題。逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、智能化水平，結(jié)合整縣分布式光伏項(xiàng)目，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問(wèn)題，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活用電質(zhì)量。加快公交站場(chǎng)、停車場(chǎng)、居民社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋主要城市的公共充電網(wǎng)，滿足電動(dòng)汽車等新型用電需求。規(guī)劃在白銀區(qū)、平川區(qū)、會(huì)寧縣、靖遠(yuǎn)縣、景泰縣城區(qū)各建設(shè)大型充換電站1座，全市建設(shè)大型汽車停車場(chǎng)充電樁站30座，高速公路沿線充電站10個(gè)。

4 投資估算與效益分析

4.1 投資估算

“十四五”期間，全市共規(guī)劃新建光伏項(xiàng)目252.5萬(wàn)千瓦，單千瓦投資按3950元估算，總投資約99.74億元；新建風(fēng)電項(xiàng)目154萬(wàn)千瓦，單千瓦投資按5550元估算，總投資約85.47億元；新建抽水蓄能電站2座，投資約153.2億元；新建儲(chǔ)能調(diào)峰項(xiàng)目裝機(jī)容量75萬(wàn)千瓦，投資約150億元。新能源項(xiàng)目合計(jì)488.41億元。規(guī)劃建設(shè)甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬(wàn)千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目，投資約14.5億元。綜上所述，全市“十四五”能源規(guī)劃投資約502.91億元。

“十四五”及中長(zhǎng)期，全市共規(guī)劃新建光伏項(xiàng)目1300萬(wàn)千瓦，單千瓦投資按3950元估算，總投資約512.3億元；新建風(fēng)電項(xiàng)目221萬(wàn)千瓦，單千瓦投資按5550元估算，總投資約122.6億元；新建抽水蓄能電站2座，投資約153.2億元；新建儲(chǔ)能調(diào)峰項(xiàng)目3項(xiàng)，裝機(jī)容量611.5萬(wàn)千瓦，投資約1223.0億元。新能源項(xiàng)目合計(jì)2011億元。

“十四五”及中長(zhǎng)期，規(guī)劃建設(shè)甘肅東方鈦業(yè)有限公司“硫、磷、鐵、鈦、鋰”配套2×440t/h循環(huán)流化床鍋爐+ 2×5.9萬(wàn)千瓦抽汽背壓式機(jī)組項(xiàng)目，投資約14.5億元；規(guī)劃建設(shè)白銀低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目，投資約30億元；規(guī)劃建設(shè)景泰縣2×100萬(wàn)千瓦調(diào)峰火電廠，投資約70億元；規(guī)劃建設(shè)白銀核能（含核電、小堆）項(xiàng)目，投資約150億元；規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電廠項(xiàng)目，投資約10億元。白銀市火電與核電投資約274.5億元。綜上所述，全市“十四五”及中長(zhǎng)期能源規(guī)劃投資約2285.6億元。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

“十四五”期間，全市能源項(xiàng)目總計(jì)投資達(dá)到502.91億元，項(xiàng)目預(yù)期收益率在7％～9%，年收益35.2億元～45.26億元，可以為地方帶來(lái)26億元左右的總稅收。

“十四五”及中長(zhǎng)期，全市能源項(xiàng)目總計(jì)投資達(dá)到2285.6億元，項(xiàng)目預(yù)期收益率在7％～9%，年收益160億元～205.7億元，可以為地方帶來(lái)60億元稅收。

4.3 環(huán)境效益分析

“十四五”期間，新增火電12萬(wàn)千瓦，年消耗約19.08萬(wàn)噸標(biāo)煤，增加一定環(huán)境污染和氣體排放。

“十四五”期間，全市新增抽水蓄能裝機(jī)共計(jì)200萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)154萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電新增裝機(jī)252.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量110.75億kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤325.19萬(wàn)噸（按照平均煤耗0.318kgce/kW· h），相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約829.24萬(wàn)噸，減少二氧化硫（SO2）排放約2.68萬(wàn)噸，減少氮氧化物（NOX）排放約2.33萬(wàn)噸，減少煙塵排放6.33萬(wàn)噸。

“十四五”及中長(zhǎng)期，新增火電281.8萬(wàn)千瓦，年消耗約448.06萬(wàn)噸標(biāo)煤，增加一定環(huán)境污染和氣體排放。

“十四五”及中長(zhǎng)期，全市新增水電裝機(jī)共計(jì)200萬(wàn)千瓦，新能源風(fēng)電新增裝機(jī)220.95萬(wàn)千瓦，光電新增裝機(jī)1296.896萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量293.11億kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤957.50萬(wàn)噸（按照平均煤耗0.318kgce/kW·h），相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約2441.62萬(wàn)噸，減少二氧化硫（SO2）排放約7.91萬(wàn)噸，減少氮氧化物（NOX）排放約6.88萬(wàn)噸，減少煙塵排放18.64萬(wàn)噸。

由以上分析可知，全市“十四五”規(guī)劃建設(shè)的抽水蓄能、光伏、風(fēng)電、核電等項(xiàng)目投運(yùn)后，可以充分利用清潔能源及可再生能源，大大減少對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)改善大氣環(huán)境有積極作用，具有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

5 節(jié)能及環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

5.1 環(huán)境保護(hù)與水土保持

（1）規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)站址選取時(shí)應(yīng)選取國(guó)有未利用土地，項(xiàng)目前期土建內(nèi)容主要為基礎(chǔ)的開(kāi)挖及施工期產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)、揚(yáng)塵，施工單位需嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部門有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)施工期的管理，控制施工揚(yáng)塵、噪聲污染，做到文明施工。施工期結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，種植適宜草類，恢復(fù)原有地貌。施工場(chǎng)地應(yīng)避讓環(huán)境敏感點(diǎn)，減少對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的影響。

（2）規(guī)劃項(xiàng)目投入運(yùn)行后，采取的治理措施及對(duì)環(huán)境的影響分析如下：①?gòu)U水：廢水采用集中收集處理的方式，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外運(yùn)；②噪聲：新建項(xiàng)目運(yùn)行期盡量減小噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響，務(wù)必做好環(huán)境保護(hù)工作；③固體廢棄物：在項(xiàng)目生活區(qū)設(shè)垃圾桶，垃圾應(yīng)及時(shí)收集并集中清運(yùn)至附近指定的垃圾衛(wèi)生填埋點(diǎn)進(jìn)行填埋處理。

（3）開(kāi)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)等可再生資源發(fā)電，可以節(jié)約寶貴的一次能源，避免因電力發(fā)展造成的環(huán)境污染問(wèn)題。發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電是實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，具有良好的環(huán)境效益。

（4）規(guī)劃項(xiàng)目為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。項(xiàng)目建設(shè)用地選取時(shí)，避免占用農(nóng)田耕地，盡量少占用林地，項(xiàng)目站址選取時(shí)，應(yīng)避開(kāi)周邊敏感點(diǎn)。

（5）規(guī)劃項(xiàng)目建成后將取得良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，從環(huán)保角度分析，規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)是可行的。

5.2 節(jié)能分析

（1）一般方法分析?！笆奈濉逼陂g，全市新增抽水蓄能裝機(jī)共計(jì)200萬(wàn)千瓦，風(fēng)電新增裝機(jī)154萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電新增裝機(jī)252.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量110.75億 kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤325.19萬(wàn)噸（按照平均煤耗0.318kgce/ kW·h），相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約829.24萬(wàn)噸，減少二氧化硫（SO2）排放約2.68萬(wàn)噸，減少氮氧化物（NOX）排放約2.33萬(wàn)噸，減少煙塵排放6.33萬(wàn)噸。

“十四五”及中長(zhǎng)期，全市新增水電裝機(jī)共計(jì)200萬(wàn)千瓦，新能源風(fēng)電新增裝機(jī)220.95萬(wàn)千瓦，光電新增裝機(jī)1296.896萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量293.11億kW·h，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤957.50萬(wàn)噸（按照平均煤耗0.318kgce/kW·h），相當(dāng)于每年可以減少多種大氣污染物排放，其中減少二氧化碳（CO2）排放約2441.62萬(wàn)噸，減少二氧化硫（SO2）排放約7.91萬(wàn)噸，減少氮氧化物（NOX）排放約6.88萬(wàn)噸，減少煙塵排放18.64萬(wàn)噸。

由以上分析可知，“十四五”期間全市規(guī)劃的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目投運(yùn)后，可以減少對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)改善大氣環(huán)境有積極作用，具有明顯的節(jié)能、環(huán)境和社會(huì)效益。

（2）CDM基準(zhǔn)線方法分析

清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，簡(jiǎn)稱CDM）是“京都議定書”規(guī)定的三種靈活機(jī)制之一，即“聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）”中發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家合作應(yīng)對(duì)氣候變化的、以項(xiàng)目為合作載體的機(jī)制。我國(guó)是溫室氣體減排潛力較大的發(fā)展中國(guó)家之一，具有良好的投資環(huán)境，開(kāi)展CDM合作的市場(chǎng)前景廣闊。電力行業(yè)特別是光伏發(fā)電行業(yè)是CDM項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，新能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)嵤╅_(kāi)展CDM 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)具有極大的潛力和優(yōu)勢(shì)。

通常溫室氣體包含CO2、SO2、NOX等多種成分，由于溫室氣體中主要是CO2，從便于量化考慮，國(guó)際上通行采用減少了多少CO2排放量來(lái)作為衡量減少溫室氣體的效果。當(dāng)進(jìn)行CDM項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，需要對(duì)溫室氣體的減排量進(jìn)行評(píng)估。這就要求首先確定一個(gè)評(píng)估基準(zhǔn)線。所謂基準(zhǔn)線，是指在沒(méi)有該CDM 項(xiàng)目的情況下，為了提供同樣的服務(wù)，最可能建設(shè)的其它項(xiàng)目（即基準(zhǔn)線項(xiàng)目）所帶來(lái)的溫室氣體的排放。與基準(zhǔn)線相比，CDM項(xiàng)目減少的溫室氣體排放量就是該項(xiàng)目的減排效益，基準(zhǔn)線的設(shè)置應(yīng)考慮東道國(guó)的政策和具體情況，同時(shí)體現(xiàn)透明和保守的原則。計(jì)算見(jiàn)下式：

減排量=基準(zhǔn)線排放－項(xiàng)目排放－泄漏

式中：基準(zhǔn)線排放——本項(xiàng)目的上網(wǎng)電量×基準(zhǔn)線排放因子；

項(xiàng)目排放——水電、風(fēng)電、光伏電站的運(yùn)行本身不會(huì)產(chǎn)生溫室氣體的排放，故項(xiàng)目排放為0；

泄漏——本項(xiàng)目不存在泄漏排放，故泄漏為0。

規(guī)劃清潔能源項(xiàng)目所在的電力系統(tǒng)屬西北電網(wǎng)，若沒(méi)有規(guī)劃清潔能源發(fā)電項(xiàng)目活動(dòng)，同等數(shù)量的電量要由西北電網(wǎng)中的其他并網(wǎng)電廠或電網(wǎng)中的新增電源部分提供。因此，本項(xiàng)目基準(zhǔn)線排放因子將是西北電網(wǎng)中電量邊際排放因子和容量邊際排放因子的組合。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司公布的2014年中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，西北電網(wǎng)電量邊際排放因子OM為0.9578t CO2/MW·h，容量邊際排放因子BM為0.4737t CO2/MW·h。根據(jù)西北電網(wǎng)實(shí)際情況，取OM的權(quán)重為0.75，BM的權(quán)重為0.25，則基準(zhǔn)線排放因子為：

CM=OM×0.75+BM×0.25=0.836775t CO2/MW·h

因此全市“十四五”規(guī)劃清潔能源發(fā)電項(xiàng)目按CDM基準(zhǔn)線方法分析計(jì)算的預(yù)計(jì)減排量為92.67萬(wàn)t CO2/a；“十四五”及中長(zhǎng)期規(guī)劃清潔能源發(fā)電項(xiàng)目按CDM基準(zhǔn)線方法分析計(jì)算的預(yù)計(jì)減排量為245.27萬(wàn)t CO2/a。

由以上分析可見(jiàn)，非化石能源電站的建設(shè)替代燃煤電廠的建設(shè)，可達(dá)到充分利用可再生能源、節(jié)約不可再生化石資源的目的，將大大減少對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)還可節(jié)約大量淡水資源，對(duì)改善大氣環(huán)境有積極的作用。可見(jiàn)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)、減少大氣污染具有積極的作用，并有明顯的節(jié)能、環(huán)境和社會(huì)效益。

6 保障措施及政策建議

（1）爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取國(guó)家、省上對(duì)我市能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予政策、資金、項(xiàng)目支持。充分利用國(guó)家投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼等多種政策手段，加大對(duì)節(jié)能、新能源和可再生能源發(fā)展、能源科技創(chuàng)新、能源安全生產(chǎn)、能源現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的支持力度。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的價(jià)格、投資、信貸、稅收、入網(wǎng)等激勵(lì)政策，制定實(shí)施稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金扶持等配套政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界自愿開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家能源局和國(guó)家級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)的溝通和合作，加大與中東部能源受端市場(chǎng)省市協(xié)調(diào)的工作力度，加強(qiáng)在電力外送通道的互聯(lián)互通，為全國(guó)能源發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（2）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，廣泛開(kāi)展煤炭洗選工作，逐步提高天然氣、汽油等輔助能源利用比例，以政策為引導(dǎo)，促進(jìn)新能源就地消納，鼓勵(lì)高載能行業(yè)與新能源協(xié)調(diào)匹配發(fā)展。

充分發(fā)揮我市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的有力條件，積極推進(jìn)百萬(wàn)千瓦及清潔能源基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極打造綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新能源及裝備制造業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提質(zhì)增效，培育新能源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)載能和用能工業(yè)布局和生產(chǎn)，平衡能源供需，協(xié)調(diào)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供安全、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障。

（3）優(yōu)化資源配置。我市能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠全國(guó)能源市場(chǎng)需求帶動(dòng)，要強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極參與全國(guó)能源供需市場(chǎng)的平衡，加大可再生資源的外送比例，實(shí)現(xiàn)能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，為國(guó)家貢獻(xiàn)清潔能源的同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）強(qiáng)化新能源規(guī)劃指導(dǎo)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家新能源政策，使我市新能源規(guī)劃符合國(guó)家新能源發(fā)展總體要求，爭(zhēng)取將新能源重大項(xiàng)目納入國(guó)家或甘肅省規(guī)劃。

加強(qiáng)新能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和控制，協(xié)調(diào)就地消納與集中送出等配套項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)，確保重大規(guī)劃項(xiàng)目落地。

做好新能源專項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，為新能源發(fā)展布局、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供充分依據(jù)。對(duì)列入規(guī)劃的新能源項(xiàng)目，按照項(xiàng)目進(jìn)度納入年度計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)未列入規(guī)劃的新能源項(xiàng)目，原則上不支持審批核準(zhǔn)。對(duì)重大新能源項(xiàng)目，按照規(guī)定程序列入全市重大工程計(jì)劃，適用相關(guān)優(yōu)惠政策。確保白銀市新能源有序、健康發(fā)展。

（5）加強(qiáng)人才保障。突出專業(yè)技術(shù)、高級(jí)技工和專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)新能源專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的重要作用，采取多種靈活方式吸引國(guó)內(nèi)外各類智力資源，引進(jìn)高端技術(shù)人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化管理水平。

（6）體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策落實(shí)力度，深化電力體制改革，規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新投融資體制改革，通過(guò)新能源融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)能源投資多元化。放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，建立項(xiàng)目管理科學(xué)考評(píng)體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估、督查和考核，確保能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（7）環(huán)境保護(hù)與水土保持措施。保證工程環(huán)境保護(hù)和水土保持措施能及時(shí)到位，以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，建設(shè)單位要落實(shí)本工程的環(huán)保和水保費(fèi)用，并做到?？顚Ｓ?；做好施工期的環(huán)境管理工作，做到文明施工，避免施工期揚(yáng)塵、噪聲對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，施工結(jié)束后施工場(chǎng)地應(yīng)盡量恢復(fù)原貌；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的維護(hù)，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免設(shè)備帶病運(yùn)行產(chǎn)生高噪聲對(duì)環(huán)境造成影響；在項(xiàng)目進(jìn)一步設(shè)計(jì)中，優(yōu)化棄渣場(chǎng)選址，盡量利用坑洼地棄渣，減少棄渣占地；優(yōu)化施工道路設(shè)計(jì)，合理安排施工工序，減輕對(duì)場(chǎng)地原始地貌的破壞。

（8）節(jié)能減排措施。加強(qiáng)節(jié)能管理制度的完善和貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善管理體系，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度。各部門嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁新建高耗能、高污染項(xiàng)目。抓好耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)察，主要工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、建筑、家用電器、照明器具等能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)察，以及公共建筑用能設(shè)備運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法監(jiān)察。強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，建立節(jié)能責(zé)任制，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，提高節(jié)能降耗改造的積極性。

（9）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、編制等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（10）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮能源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究和審議，指導(dǎo)推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。能源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，理順工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面、各層次能源管理部門之間的關(guān)系，形成以能源主管部門牽頭，各方協(xié)同，統(tǒng)籌管理全市能源相關(guān)事務(wù)的格局。

能源主管部門要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任分配到位、任務(wù)落實(shí)到人，嚴(yán)格執(zhí)行“問(wèn)責(zé)制”和相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度。能源主管部門要密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，要定期組織開(kāi)展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià)，重大情況及時(shí)報(bào)告。