海南：以排污許可制度改革為載體 創(chuàng)建固定污染源監(jiān)管新模式

　　導讀：近兩年，海南省以“保質量”為底線、以“強監(jiān)管”為重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索固定污染源按證管理海南實踐路徑，推動固定污染源監(jiān)管走深走實。

　　為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導各地深入落實國家重大戰(zhàn)略，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。

　　2020年3月1日，全國首個排污許可地方性法規(guī)《海南省排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。兩年以來，海南省以“保質量”為底線、以“強監(jiān)管”為重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索固定污染源按證管理海南實踐路徑，推動固定污染源監(jiān)管走深走實。

　　以評估復核為抓手，提升排污許可證質量生命線

　　一是對重點行業(yè)進行自評估。完成重點行業(yè)發(fā)證后，委托專業(yè)技術單位開展14家石化化工、6家造紙、6家火電、10家水泥企業(yè)的排污許可證質量核查，同步對排污單位申請材料和管理部門核發(fā)的排污許可證進行評估，總結評估成果，在全國率先制定排污許可證申請材料質量審核要點，為下放排污許可證審批權限積累信心。

　　二是對發(fā)證登記全覆蓋工作進行全復核，系統(tǒng)鞏固全覆蓋工作成果。在提前完成發(fā)證登記全覆蓋后，立即按統(tǒng)一要求開展排污許可證質量復核，實現(xiàn)對2020年7月31日前發(fā)證的1051家排污單位的發(fā)證質量復核全覆蓋。同時，省生態(tài)環(huán)境廳要求各市縣對發(fā)現(xiàn)的典型問題進行匯總分析、舉一反三，在完成整改的基礎上杜絕同類問題重復發(fā)生。

　　以助企督企為支撐，唱響證后監(jiān)管主旋律

　　一是個性化定制工具手冊，打造海南省排污許可管理“紅寶書”。積極梳理全網優(yōu)秀的排污許可宣傳及使用鏈接內容，編制《海南省排污許可管理工具手冊》，分政策法規(guī)、管理名錄、技術體系、信息系統(tǒng)操作四個篇章，采用通俗易懂的語言和圖表，分類對排污許可管理制度進行詳細介紹，幫助省內各級管理部門、排污單位、技術單位了解與排污許可管理制度相關的法規(guī)政策和技術規(guī)范的要求，指導做好常態(tài)化的排污許可證申領登記及日常管理工作。

　　二是針對性開展巡回宣傳，靶向提升重點園區(qū)管理水平。以重點園區(qū)重點排污單位為突破點，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境服務進園區(qū)、進排污單位活動和排污許可管理專題培訓，直接服務排污單位640余家，收集問題275條，現(xiàn)場解答185條，登記的90條問題也均召集相關處室討論后予以答復，當好排污單位環(huán)保管理的“店小二”。

　　三是全覆蓋核查執(zhí)行報告提交情況，懲戒一批排污單位。2021年2月初，開展年報提交情況、自行監(jiān)測開展情況、整改通知書完成情況核查，核查發(fā)現(xiàn)671家排污單位未按期提交年報、151家未按期完成整改、192家未開展自行監(jiān)測，省生態(tài)環(huán)境廳對相關排污單位予以通報，并抄送省發(fā)展改革、銀監(jiān)會等部門實施聯(lián)合懲戒。2022年2月，排污許可證執(zhí)行報告按期提交率達到96.3%，對于個別仍未提交的新申領排污許可證的排污單位，省生態(tài)環(huán)境廳要求各市縣綜合執(zhí)法局會同生態(tài)環(huán)境局給予幫扶指導，幫扶后仍未提交的再予以處罰，提升柔性執(zhí)法效果。

　　四是清單式推進現(xiàn)場檢查，處罰典型違法行為。制定《海南省排污許可證現(xiàn)場檢查記錄單》，以“省廳總牽頭、市縣具體負責”的方式開展兩級聯(lián)動執(zhí)法檢查，并輔以“雙隨機”“異地交叉執(zhí)法”等檢查方式，兩年來對896家排污單位進行了詳細檢查記錄，立案查處環(huán)境違法行為30個，處以罰款237.98萬元。尤其是對《條例》實施后新增設詳細罰則的自行監(jiān)測、執(zhí)行報告部分進行認真核查，對?？谀乘帢I(yè)公司未按排污許可證要求開展自行監(jiān)測予以處罰3萬元、對某汽車銷售服務有限公司未按照排污許可證要求提交執(zhí)行報告予以處罰2.3萬元。

　　以模式創(chuàng)新為關鍵，探索建立固定污染源環(huán)境監(jiān)管機制

　　一是統(tǒng)籌銜接環(huán)評與排污許可申請及審批，提升排污單位辦理行政許可獲得感。出臺《關于重點園區(qū)試行環(huán)境影響評價與排污許可證銜接有關事項的通知》《關于固定污染源排污許可證分級管理 有關職責分工的通知》，系統(tǒng)整合環(huán)評與排污許可申請，推行“誰審批環(huán)評、誰核發(fā)排污許可”分級審批，實現(xiàn)從申請到審批的全聯(lián)動。以高質量編制環(huán)評及排污許可證申請材料的光大環(huán)保能源(屯昌)有限公司醫(yī)療廢物處置項目為例，8個工作日即完成環(huán)評審批及排污許可證核發(fā)，較原來減少了37個工作日。

　　二是統(tǒng)籌整合“各類檢查”，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。自2018年以來，省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局牽頭探索將分散在各職能處室的有關固定污染源檢查統(tǒng)一到按證執(zhí)法檢查上來，各處室積極配合印發(fā)年度排污許可證執(zhí)法檢查工作方案，最大限度合并同類檢查，減少檢查頻次，提高檢查效率。推動現(xiàn)場檢查執(zhí)法采用移動執(zhí)法方式，全流程記錄違法行為，形成檢查臺賬和清單，為動態(tài)跟進后續(xù)處罰及整改獲取第一手資料。

　　三是統(tǒng)籌開發(fā)省級平臺，提高機器管固定污染源的可操作性。開發(fā)省級排污許可管理信息平臺，探索開展智能審核對已發(fā)排污許可證基本信息、管理要求、排污許可證有效期等進行邏輯分析，實時監(jiān)管各市縣發(fā)證情況，對即將屆滿的預警提醒。對接自行監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握各排污單位達標排放情況、實際排放量占許可排放量比例情況，省生態(tài)環(huán)境廳按季度發(fā)布在線監(jiān)測報告，及時提醒告知相關排污單位做好日常管理。建立一站式線上排污單位服務綜合平臺——“海南省環(huán)保企業(yè)服務中心”，設計“業(yè)務服務”和“咨詢服務”兩大板塊，全面涵蓋環(huán)評與許可、監(jiān)測、輻射、應急、清潔生產等業(yè)務平臺和環(huán)評信用平臺、環(huán)評技術服務平臺等咨詢平臺，滿足不同類型排污單位辦理各類生態(tài)環(huán)境業(yè)務的多樣化需求，減少線上“跑腿”，有效提升生態(tài)環(huán)境政務服務便捷性，用信息化工具提高服務效率。搭建全省固定污染源信息庫，通過建立一企一檔，將與排污單位有關的環(huán)評、驗收、排污許可、清潔生產、自行監(jiān)測、在線監(jiān)測、行政執(zhí)法等各類數(shù)據進行匯集，完成排污單位環(huán)保檔案庫建立工作，基本實現(xiàn)“一個平臺、一張地圖、一套數(shù)據、一套標準規(guī)范”的固定污染源環(huán)境信息化管理體系。

　　四是統(tǒng)籌開展相關試點研究，延展排污許可制度的生命力。水產養(yǎng)殖行業(yè)對海南省水環(huán)境質量影響較大，但近年來對該行業(yè)的監(jiān)管缺少有力抓手，省生態(tài)環(huán)境廳研究后向生態(tài)環(huán)境部申請以珠溪河流域為基礎開展水產養(yǎng)殖行業(yè)納入排污許可管理的試點，研究制定了相關技術規(guī)范，開展現(xiàn)場污染源及周邊環(huán)境采樣分析，動態(tài)跟蹤發(fā)證及證后管理情況，詳細踩點養(yǎng)殖排污單位生產周期過程，對影響周邊水環(huán)境質量的不良習慣操作予以指導，提升養(yǎng)殖排污單位的環(huán)保管理水平。開展排污許可與環(huán)境統(tǒng)計銜接試點，從排污單位范圍、報送指標、各污染物核算邊界、核算方法、數(shù)據質量管理等方面進行深入研究分析，向生態(tài)環(huán)境部提出下一步銜接建議。逐步通過實施排污許可制度，實現(xiàn)對固定污染源的管理范圍、管理機制的全覆蓋和全聯(lián)動。

　　實施以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管機制，是固定污染源監(jiān)管范疇的一次重大理論和實踐創(chuàng)新，對既有的管理體制機制進行了全新的梳理和改革，《條例》的實施對改革和創(chuàng)新于法有據，也提升了全省各級生態(tài)環(huán)境管理人員管好管實固定污染源的信心和決心，“十四五”期間，海南省將繼續(xù)按照國家相關要求，將排污許可管理制度細化、實化，持續(xù)提升固定污染源管理效能。