光伏行業(yè)政策的每次調(diào)整，均牽動著光伏生產(chǎn)企業(yè)、光伏投資企業(yè)、用能企業(yè)、廣大民用市場用戶的心。
筆者據(jù)悉，近日從國家發(fā)改委傳出消息，擬針對屋頂分布式光伏項目實行“一刀切”意見。
即要求屋頂分布式項目哪年并網(wǎng)，享受哪年電價。以屋頂分布式全額上網(wǎng)為例，如在2017年1月1日并網(wǎng)，將享受2017年標(biāo)桿電價政策,
即光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)由原來的0.98元、0.88元、0.8元將下調(diào)至0.75、0.65元、0.55元（發(fā)改委征詢意見稿內(nèi)容）。
政策一出，一石激起千層浪，市場輿論嘩然，相關(guān)行業(yè)人員反映此意見與【2015】3044號文件中“2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。”
以及近期下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的征求意見函》中“2017年1月1日以前備案并納入財政補貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目。
但于2017年9月30日以前仍未投運的，執(zhí)行2017年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。”口徑明顯不一致，并對此感到迷惑和不解。
有業(yè)內(nèi)人員表示屋頂分布式光伏發(fā)電作為重要的清潔能源和可再生能源，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ蠂夷茉窗踩珣?zhàn)略，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大的意義，相比地面光伏電站更具明顯地發(fā)展優(yōu)勢，符合國家發(fā)展規(guī)劃。
但由于其自身 存在項目總量有限、單體容量小、風(fēng)險大、投資收益低、發(fā)展緩慢等局限，本應(yīng)給予更為積極的政策支持其發(fā)展，而不是處處限制，區(qū)別對待，更不應(yīng)朝令夕改，出爾反爾。
這無疑是對屋頂分布式光伏項目的重大利空，此意見如果落地，眾多企業(yè)以后如何還能相信政策的延續(xù)性和公正性。
同時由于眾多的屋頂分布式光伏項目已經(jīng)開工，全國預(yù)計開工500MW~1GW，如果此時按該意見執(zhí)行，全額上網(wǎng)項目將在年底無法實現(xiàn)并網(wǎng)。
這將會造成屋頂分布式光伏企業(yè)重大損失，嚴(yán)重扼殺屋頂分布式光伏良好的發(fā)展態(tài)勢，對于剛剛看到希望的屋頂分布式光伏企業(yè)無疑將造成重創(chuàng)。
屋頂分布式光伏項目隨著國家的支持，逐步受到重視，天合光能、北控、東旭、東方日升、正信、晶科、隆基股份、君陽在內(nèi)的眾多光伏投資企業(yè)大力發(fā)展屋頂分布式光伏項目。
就此次“一刀切”的意見，各企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示不可思議，建議給予緩沖期，其中也有負(fù)責(zé)人表示如果區(qū)別對待地面電站項目和屋頂分布式項目，說明國家不支持屋頂分布式項目，政策朝令夕改、出爾反爾會令企業(yè)喪失信心。
屋頂分布式光伏發(fā)電項目本身無疑是一件利國利民的好事，目前這種一刀切的模式顯然是不利于整個行業(yè)的發(fā)展，筆者認(rèn)為屋頂分布式在國內(nèi)的發(fā)展才剛剛開始，行業(yè)發(fā)展模式初見端倪。
針對屋頂分布式光伏扶持政策應(yīng)當(dāng)適度退位、平穩(wěn)過度，而不是朝令夕改，一刀切。
預(yù)計近期發(fā)改委、能源局將對2017年分布式電價正式出臺相關(guān)政策。
政策的出臺將影響整個光伏行業(yè)，尤其是屋頂分布式項目的發(fā)展方向，筆者相信各方會積極協(xié)調(diào)，妥善處理好此次事件，最終結(jié)果如何，我們拭目以待！
