根據(jù)國能電力〔2016〕42號文，國家能源局會同相關單位研究建立了煤電規(guī)劃建設風險預警機制，預警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。披露的2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的結果顯示，28個省級電網(wǎng)區(qū)域的預警狀態(tài)為預警程度最嚴峻的“紅色”，表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目，建議地方政府暫緩核準煤電項目;中部的湖北省的預警程度為“橙色”狀態(tài)，表示電力較為充裕，建議地方政府和企業(yè)慎重決策建設煤電項目;只有中部的江西省、安徽省和海南省目前為“綠色”狀態(tài)，表示正常，建議地方政府和企業(yè)根據(jù)電力需求合理推進煤電項目規(guī)劃建設;西藏自治區(qū)暫無相關預警信息。
一般情況下，火電廠從開工到建設完成大概需要2年時間，因此2017年投產(chǎn)的主力機組應為2015年開工建設的機組。根據(jù)中電聯(lián)電力工程質監(jiān)總站《2015年全國電力工程建設規(guī)?！放?，2015年新開工火電工程項目96個，裝機容量7299.36萬千瓦?？紤]到能源局的緩建政策，2017年我國燃煤發(fā)電投產(chǎn)裝機容量有望被抑制在3500萬千瓦左右甚至更低。
2.火電行業(yè)基本面
我們在前期報告《虧損邊緣的內蒙發(fā)電企業(yè)》中曾提到火電行業(yè)面臨煤價、電價、發(fā)電量的三重壓力。隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進以及北方冬季供暖期的結束，壓在火電行業(yè)上的三重壓力是否能夠得以緩解?我們逐一進行分析。
煤價
近日，煤炭行業(yè)是否需要恢復執(zhí)行“276工作日限產(chǎn)政策”成為各方關注的焦點。煤電兩個行業(yè)博弈的訴求分別在于，煤炭企業(yè)希望繼續(xù)執(zhí)行限產(chǎn)以保障煤炭價格以較高水平穩(wěn)定運行，而電力企業(yè)則抱怨煤價上漲加重了企業(yè)的成本負擔。
3月7日，國家發(fā)改委表示，2017年已經(jīng)沒有必要在大范圍實施煤礦減量化生產(chǎn)措施。隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進，煤炭市場供需關系有了明顯改善，但是產(chǎn)能嚴重過剩的狀況并未發(fā)生根本改變。隨著下階段取暖用煤高峰的結束、南方來水增加和水電出力增多，以及春節(jié)放假煤礦逐步復工復產(chǎn)等因素，供需關系會趨于寬松，煤價有望呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，不會出現(xiàn)大幅上升局面。
以環(huán)渤海動力煤(Q5500K)為例，2016年全年平均價格為460元/噸，中位數(shù)為408元/噸。而截至目前，環(huán)渤海動力煤的平均價格指數(shù)在593元/噸。盡管煤價從高點逐步回落已經(jīng)成為行業(yè)共識，但仍然會維持在相對高位。我們認為，2017年的煤價中樞大概率會高于2016年全年的水平，即火電企業(yè)將面臨煤價成本的普遍抬升。
電價
依據(jù)《國家發(fā)改委關于完善煤電價格聯(lián)動機制有關事項的通知》(發(fā)改價格〔2015〕3169號)，對煤電價格實行區(qū)間聯(lián)動，聯(lián)動機制以一個年度為周期。以5000大卡/千克代表規(guī)格品電煤價格為標準，當周期內電煤價格與基準煤價相比波動不超過每噸30元(含)的，成本變化由發(fā)電企業(yè)自行消納，不啟動聯(lián)動機制。當周期內電煤價格與基準煤價相比波動超過每噸30元的，對超過部分實施分檔累退聯(lián)動，煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數(shù)越小。
2017年1月4日，國家發(fā)改委相關負責人稱，根據(jù)煤電價格聯(lián)動計算公式測算，2017年煤電標桿上網(wǎng)電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。聯(lián)動機制規(guī)定，標桿上網(wǎng)電價調整水平不足每千瓦時0.20分錢時，當年不調整，調價金額納入下一周期累計計算。據(jù)此，2017年1月1日全國煤電標桿上網(wǎng)電價將不作調整。
在當前經(jīng)濟弱復蘇的背景下，電力是政府緩解下游制造業(yè)經(jīng)營困難的重要政策工具，為控制通脹水平，電價上調的可能性較低。同時，隨著電價市場化改革的推進，參與電力市場交易的上網(wǎng)電量電價，將逐步脫離標桿定價，由交易雙方自主協(xié)商確定，在電力裝機本已產(chǎn)能過剩的情況下，實行市場化定價會使發(fā)電企業(yè)進一步承壓。
