“救命”措施打了折扣
面對(duì)愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國(guó)家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘寧新蒙吉等省區(qū)通過(guò)新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購(gòu)電、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模，國(guó)家電網(wǎng)則通過(guò)建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來(lái)最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。
在就地消納不了、外送無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。
2010年4月修訂實(shí)施的可再生能源法明確提出，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。經(jīng)過(guò)了6年的“只聞樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”后，這一辦法終于面世了。記者采訪中，所有新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人一致評(píng)價(jià)，“這是新能源行業(yè)的救命稻草?！?/p>
與此同時(shí)，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對(duì)于這個(gè)小時(shí)數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為，雖不是全額收購(gòu)，但尚能保證企業(yè)合理盈利。
但此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)顯示，保障性收購(gòu)難以落實(shí)，在省級(jí)層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí)，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí)，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，只有河北省達(dá)到了國(guó)家的要求，其余三省區(qū)都沒(méi)有達(dá)到。
由于對(duì)保障性收購(gòu)寄予了很大期望，所以在甘肅公布保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)后，業(yè)內(nèi)極度失望?！斑@還不到國(guó)家核定小時(shí)數(shù)的三分之一。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖說(shuō)?！帮L(fēng)電光伏發(fā)電企業(yè)難以生存?！?/p>
此前，由于甘肅遲遲沒(méi)有拿出具體辦法，備受棄風(fēng)棄光之苦的新能源企業(yè)開(kāi)始“上訪”，包括中國(guó)華電、國(guó)電、龍?jiān)措娏?、大唐、中廣核、華能、中節(jié)能、中國(guó)三峽、華潤(rùn)電力、浙江正泰等在內(nèi)的15家新能源企業(yè)曾聯(lián)名上書甘肅省發(fā)改委，要求盡快落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的全額保障性收購(gòu)政策。這15家企業(yè)的風(fēng)電、光電裝機(jī)占甘肅新能源裝機(jī)的90%以上。
據(jù)了解，甘肅的保障性小時(shí)數(shù)出臺(tái)后，遭到五大發(fā)電集團(tuán)和甘肅本地光伏風(fēng)電企業(yè)的抵制，并向國(guó)家發(fā)改委反映情況，投訴其違反可再生能源法。多重壓力下，甘肅不得不暫緩執(zhí)行。雖然叫停了，但是甘肅省再?zèng)]有出臺(tái)新的收購(gòu)小時(shí)數(shù)，新能源企業(yè)反映，甘肅實(shí)際上仍然是按照“500、400”小時(shí)執(zhí)行，2016年11、12月，甘肅多數(shù)光伏企業(yè)發(fā)電被叫停，因?yàn)橐呀?jīng)達(dá)到了“400”小時(shí)數(shù)。
外送空間被擠壓
我國(guó)已成為全球新能源裝機(jī)最大的國(guó)家，2016年上半年，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長(zhǎng)30%；2016年11月，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過(guò)7400萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40%。在產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，新能源裝機(jī)并未減少，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。
在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí)，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來(lái)越大。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，2016年上半年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。
面對(duì)“邊建邊棄”的困局，不少新能源界人士對(duì)記者表示，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。
首先要盤活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。就甘肅而言，目前光伏裝機(jī)容量是678萬(wàn)千瓦，有70%約470萬(wàn)千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30%，相當(dāng)于增加了332萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。
采訪中，光伏業(yè)內(nèi)人士估算，如果盤活存量資源，將西北五省區(qū)累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當(dāng)于增加了近千萬(wàn)千瓦的光伏裝機(jī)，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī)。
其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初，國(guó)家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目，近期出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方地區(qū)。
據(jù)了解，“十三五”期間，中東部和南方地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)（含海上風(fēng)電）4700萬(wàn)千瓦以上，占全國(guó)新增的58%，是“十二五”占比的2.5倍，年均增速達(dá)到21.8%；“三北”地區(qū)則首要是解決存量風(fēng)電的棄風(fēng)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上考慮新增風(fēng)電裝機(jī)3500萬(wàn)千瓦左右，“十三五”年均增速僅6.0%。
與此同時(shí)，“十三五”期間光伏發(fā)電1.1億千瓦以上的裝機(jī)也向中東部和南方地區(qū)傾斜，數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，華北、華東、華中和南方累計(jì)光伏發(fā)電裝機(jī)總計(jì)達(dá)2560萬(wàn)千瓦，超過(guò)了西北地區(qū)。
采訪中，甘蒙青等地能源管理部門認(rèn)為，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側(cè)重于就地消納，即就是目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。
新能源企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地時(shí)，基本思路就是建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。
雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬(wàn)千瓦風(fēng)電的外送消納問(wèn)題，但沒(méi)有可操作的細(xì)則，如何外送？送到哪里？都是未知數(shù)。在電力市場(chǎng)蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰(shuí)又給外省電力讓出市場(chǎng)份額呢？
