備受矚目的混合所有制改革又有了新進展。12月6日，北京商報記者從國家電網公司獲悉，日前，國家電網在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務暨交易機構相對獨立運作新聞發(fā)布會，公布了以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務等重點改革舉措及成果。有業(yè)內人士指出，這只是國家電網在混合所有制改革領域邁出的第一步，今后或許會有更多舉措公布。
以混改方式開展業(yè)務
國家電網日前提出，會以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務，具體來說，要以省級電力公司作為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司，通過參加招標等市場化方式爭取成為試點項目業(yè)主。對國家電網公司投資控股的混合所有制供電公司，做好信息公開工作。
業(yè)界普遍認為，增量配電就是指除了國家電網和南方電網的存量資產之外的，由其他企業(yè)投資、建設或運營的配電網。但中國能源網首席信息官韓曉平告訴北京商報記者，由于諸多歷史原因，我國還有部分配電網目前由國家電網運營，但產權歸地方政府所有，這也是增量配電的一部分。
他解釋稱，在早些年間，我國廣泛建設工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，需要電網進行輸電、供電支持，大量地方政府為了招商引資，就用政府資金建設電網，再交由國家電網運營，但地方政府保留產權所有。
去年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，提出鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，探索社會資本投資配電業(yè)務的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務。這意味著，工業(yè)園區(qū)內的增量配電業(yè)務原本由國家電網運營，現在可以向社會資本開放。
韓曉平進一步解釋稱，工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)往往聚集了大量企業(yè)，用電量、用熱量巨大，是極佳的能源市場。在增量配電業(yè)務向社會資本開放后，從園區(qū)的角度來說，或將更傾向于選擇服務態(tài)度好的民企來經營，而從國家電網的角度來說，全國上千個園區(qū)的輸配電業(yè)務涉及金額過大，無法斥資買斷，便只能以混合所有制的方式，讓省級子公司與社會資本開展合作，搶占市場份額。
或成首家公布混改方案央企
實際上，國家電網此次以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務之所以備受關注，也與我國混合所有制改革長期引而不發(fā)有關。今年9月底，國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開專題會，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點相關工作，東航集團、聯(lián)通集團、南方電網、哈電集團、 中國核建 、 中國船舶 等企業(yè)就列入第一批試點的混合所有制改革項目實施方案做了詳細介紹。當時業(yè)界普遍認為，上述6家企業(yè)正式成為我國第一批混改試點企業(yè)。
到了今年11月11日，國家發(fā)改委秘書長李樸民公開表示，我國在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域選擇了7家企業(yè)或項目，開展第一批混合所有制改革試點。這些領域與9月時公布的企業(yè)名單不謀而合，同時，由于電信業(yè)與民生關系最為密切，業(yè)界傳言， 中國聯(lián)通 將成為第一家公布混改方案的試點企業(yè)，百度、阿里巴巴和騰訊都將入股。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報記者，今年9月業(yè)界盛傳的第一批混改試點企業(yè)不一定是完整版本，雖然電力行業(yè)當時只有南方電網入圍，但不排除國家電網隨后被列入試點名單的可能性。
對此，有專家進一步指出，本次以混合所有制開展業(yè)務的經驗有望被集團借鑒，被運用在集團整體的混改方案中。
仍需加強民企話語權
有業(yè)內人士指出，目前我國電力企業(yè)的混改步伐在明顯加速，但也顯露出了些許“心有余而力不足”的態(tài)勢。專家稱，由于我國電力需求增速持續(xù)下滑，電力企業(yè)對混改寄予很大希望，早在2014年，國家電網相關負責人就曾表態(tài)，正在積極制定混改的相關具體方案，預計將在直流特高壓、抽水蓄能電站等領域進行混改。而中國電力投資集團公司在2014年初也曾表示，愿意開啟混合所有制改革，將開發(fā)1/3的股權允許民資參股，不過這一消息隨后就沒了下文。
對于這一現象，韓曉平指出，電力企業(yè)進行混改的一大難點還在于吸引民資。他表示，現在電廠建設、電網設計、電站運營等各個環(huán)節(jié)都基本被電力央企“掌握”，部分民營企業(yè)會認為，即使能夠持股，但如果無法獲得話語權，既無法參與發(fā)電、輸電的環(huán)節(jié)，也無法十分明晰地了解相關投資收益率，擔心只能“陪太子讀書”。正因如此，目前民營企業(yè)主要徘徊在小水電廠等投資、風險相對較低的領域，電企的混改還有待加速。
實際上，不僅是電力行業(yè)，目前所有行業(yè)的混合所有制改革進程都較為緩慢。李錦表示，一方面，混合所有制改革聚焦將社會資本引進國企、開放壟斷企業(yè)和員工持股等具體問題，都是國企改革中最艱深的地帶，因此國家部委也格外慎重。另一方面，收益率也確實是影響混改進程的主要原因之一。
在交通方面，由于目前鐵路的票價核算系統(tǒng)尚未對外開放，社會資本一旦進入鐵路建設后，收益率也不明晰，因此許多民企投資后又撤資，交通領域的混改已經進入瓶頸。對于上述情況，李錦建議稱，首先要把混改企業(yè)的國有股權比例降下來，在股權上給民企更多讓利，此外，也要保障社會資本的話語權，“只有讓社會資本在國企的經營方針上說得上話，能夠和國企公平相處、競爭，這樣的混改才算是成功了第一步”，李錦說。
北京商報記者 蔣夢惟 林子/文 張彬/制表
國家電網公司基本情況一覽
成立時間：2002年12月經營區(qū)域：26個省份
經營區(qū)覆蓋國土面積：88%分公司數量：27個
成立售電公司：1221家直屬企業(yè)：38個
去年營業(yè)額：20713.5億元
去年售電量：34506億千瓦時
今年輸送新能源發(fā)電量：3406億千瓦時
