上月初，中國電力部門公布了備受關(guān)注的五年發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃由于意在擴(kuò)大煤電裝機(jī)并減緩可再生能源的增長，受到了環(huán)保界的批評(píng)。但隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速放緩的“新常態(tài)”，真正應(yīng)該關(guān)注的是效率。與裝機(jī)容量相比，效率更能體現(xiàn)中國清潔能源轉(zhuǎn)型的情況。
中國國家能源局（NEA）發(fā)布的這份電力發(fā)展規(guī)劃是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020）》下的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，提出了電力部門在政策制定、政府開支和項(xiàng)目規(guī)劃方面的具體指導(dǎo)方針和目標(biāo)。該規(guī)劃出臺(tái)后，有關(guān)風(fēng)電、水電以及電網(wǎng)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃也相繼出臺(tái)。
制定五年規(guī)劃要經(jīng)過大量行政步驟，還要平衡煤炭行業(yè)等地方利益集團(tuán)之間的沖突。規(guī)劃提出的目標(biāo)勾勒出能源行業(yè)發(fā)展的大致路線。但中國曾在兩個(gè)五年規(guī)劃之間調(diào)整過能源發(fā)展目標(biāo)，所以，現(xiàn)在的目標(biāo)也有可能在今后幾年作出調(diào)整，以便在2020年之前實(shí)現(xiàn)更加宏偉的目標(biāo)。
擴(kuò)大煤電裝機(jī)容量
該規(guī)劃最遭人詬病之處在于不顧煤電產(chǎn)能過剩以及電力需求萎靡的現(xiàn)狀，提出投建新的燃煤電站。中國2020年的煤電裝機(jī)目標(biāo)從現(xiàn)在的9.2億千瓦增長至11億千瓦，這意味著雖然會(huì)淘汰一些舊的裝機(jī)，但未來4年內(nèi)每年仍會(huì)有4500萬千瓦的新增煤電入網(wǎng)。每新增100萬千瓦的煤電就意味著17.5億美元的不必要支出。而這筆錢最終所購買的物質(zhì)資源和勞務(wù)本來可以投入到清潔能源、私營部門服務(wù)以及技術(shù)創(chuàng)新等生產(chǎn)力更高、更能夠推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上。
新目標(biāo)似乎與之前呼吁多個(gè)省份設(shè)定煤炭消耗上限、要求中國大部分地區(qū)設(shè)置燃煤電廠新建數(shù)量區(qū)域“紅線”的政策相矛盾。
然而，煤炭產(chǎn)業(yè)是各省的重要收入來源，因而中國仍在增加煤電裝機(jī)的決定也并不令人驚訝。雖然中國正在大力削減煤炭消耗（根據(jù)中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)數(shù)據(jù)，2016年前8個(gè)月中國煤炭消費(fèi)持續(xù)下降），政府稅收仍舊是重中之重。無論是從環(huán)境角度還是經(jīng)濟(jì)角度來看，徹底停止新建燃煤電站審批都是最理想的做法，但是目前決策者并不認(rèn)為這一做法可行。與此同時(shí)，目前已有約2-3億千瓦的煤電裝機(jī)獲準(zhǔn)投建或正在建設(shè)中。因此，國家能源局表示即便將煤電裝機(jī)控制在上調(diào)后的2020年目標(biāo)之內(nèi)也將會(huì)有困難。雖然政府早就意識(shí)到了產(chǎn)能過剩的問題，但限制國有電力公司燃煤電站的建設(shè)依舊面臨挑戰(zhàn)，這暴露了體制層面過度投資發(fā)電資產(chǎn)的傾向。
然而，更高的煤電裝機(jī)目標(biāo)并不意味著中國實(shí)際燃煤量會(huì)更高。效率更重要，要確保在優(yōu)先調(diào)用高效電站的同時(shí)，逐步淘汰低效電站。
可再生能源增長放緩
該規(guī)劃第二個(gè)讓人不滿的地方在于調(diào)低了風(fēng)能和太陽能等清潔能源的增速目標(biāo)。原先市場(chǎng)預(yù)期2020年的太陽能光伏裝機(jī)為1.5億千瓦（目前約為6500-7000萬千瓦），但新規(guī)劃把這一目標(biāo)降低到了1.1億千瓦。風(fēng)電方面，政府高層領(lǐng)導(dǎo)之前的講話曾表示，風(fēng)電裝機(jī)將從目前的1.5億千瓦增長至2020年的2.1至2.5億千瓦。新規(guī)劃確定的2.1億只達(dá)到下限。
雖然調(diào)低清潔能源目標(biāo)的舉動(dòng)看似令人失望，但我們必須注意到，中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)型，將會(huì)對(duì)未來的能源需求和實(shí)際能源消費(fèi)造成深遠(yuǎn)影響，無論預(yù)計(jì)裝機(jī)容量是多少。
專注擴(kuò)大裝機(jī)容量在國家快速工業(yè)化時(shí)期確實(shí)合情合理，這一階段電力短缺問題快速浮現(xiàn)，國家電力部門必須大力擴(kuò)大產(chǎn)能以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大能源需求。可再生能源裝機(jī)容量發(fā)展熱潮也推動(dòng)了風(fēng)能和太陽能產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，幫助實(shí)現(xiàn)了這方面技術(shù)的成熟和價(jià)格的下降。
但目前，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在省級(jí)或者監(jiān)管層面，效率往往比裝機(jī)容量更重要。由于發(fā)展步調(diào)不一、電力調(diào)配存在問題，以及激勵(lì)措施錯(cuò)位，中國有多達(dá)20%的清潔能源被浪費(fèi)。這就解釋了為什么中國的風(fēng)能裝機(jī)遠(yuǎn)高于美國，但實(shí)際風(fēng)電產(chǎn)量卻小于美國。
好消息是，中國最新的電力“十三五”規(guī)劃明確要求在2020年之前將棄風(fēng)棄光率降至5%以下。國家能源局最新發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五“規(guī)劃》不僅進(jìn)一步制定了各省的裝機(jī)目標(biāo)，還明確了風(fēng)電產(chǎn)量（不僅僅是裝機(jī)容量）目標(biāo)。規(guī)劃為中國北部各省，即目前棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的“三北”（西北、華北及東北）地區(qū)省份明確設(shè)定了風(fēng)電裝機(jī)總量上限，其余各省則制定最小裝機(jī)目標(biāo)。規(guī)劃表示，“三北”地區(qū)以外省份未來新增的風(fēng)電裝機(jī)將占新增風(fēng)電裝機(jī)總量的57%，而“三北”地區(qū)將在2020年之前基本解決棄風(fēng)問題。
(風(fēng)電裝機(jī)容量：2015及2020年終目標(biāo)（100萬千瓦），來源：中國國家能源局)
粗略的計(jì)算一下就能發(fā)現(xiàn)，對(duì)于風(fēng)電部門而言，上述戰(zhàn)略并非如聽上去那么糟：2015年，中國風(fēng)電發(fā)電量為1860億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率15%。假設(shè)2020年風(fēng)電裝機(jī)擴(kuò)大為2.5億千瓦而各省份的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)保持不變，即棄風(fēng)率不增不減，則全年發(fā)電量為4100億千瓦時(shí)。規(guī)劃中新的裝機(jī)目標(biāo)為2.1億千瓦，同時(shí)要求各省將棄風(fēng)率降至5%以下，并增加“三北”地區(qū)以外棄風(fēng)率低的省份的風(fēng)電裝機(jī) 。假設(shè)這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2.1億千瓦的裝機(jī)容量將生產(chǎn)4000億千瓦時(shí)的電量，相比2.5億千瓦裝機(jī)目標(biāo)的產(chǎn)量相差無幾，成本僅為其84%。相比而言，《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求2020年的風(fēng)電發(fā)電量達(dá)到4200億千瓦時(shí)（要想實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)量，可以借助規(guī)劃中提到的擴(kuò)大渦輪機(jī)、發(fā)展海上風(fēng)電等措施。這些措施都將在現(xiàn)有風(fēng)電站的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大電力生產(chǎn)。）
(與2015年產(chǎn)量相比，三種不同情境下2020年的風(fēng)電產(chǎn)量目標(biāo)，數(shù)據(jù)源：保爾森基金會(huì)計(jì)算)
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中國需要制定清晰的計(jì)劃，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，整合各種能源，提高市場(chǎng)效率。近幾個(gè)月來，中國迅速推出了多項(xiàng)舉措，如設(shè)立雙邊能源交易試點(diǎn)、新的區(qū)域能源交易中心（包括京津冀地區(qū)設(shè)立的能源交易中心），以及大力發(fā)展可再生能源現(xiàn)貨市場(chǎng)等。中國預(yù)計(jì)將于明年啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)，并對(duì)小型排放者征收環(huán)境稅。中國新近發(fā)布的風(fēng)電發(fā)展及電網(wǎng)公司五年規(guī)劃也涵蓋了綜合規(guī)劃以及加強(qiáng)區(qū)域可再生能源消納方面的內(nèi)容。推行這些改革絕非易事，可能會(huì)與長期以來阻礙能源市場(chǎng)改革以及可再生能源消納的制度誘因相沖突。
未來，裝機(jī)容量和目標(biāo)或?qū)⒊蔀楹饬恐袊茉崔D(zhuǎn)型是否順利最不重要的指標(biāo)。相反，中國可以花更大的力氣厘清如何使各能源相關(guān)機(jī)構(gòu)、目標(biāo)以及政策之間相互協(xié)作，共同創(chuàng)建一個(gè)更加高效的能源系統(tǒng)，加速清潔能源轉(zhuǎn)型。
