霾消霧散的全球愿景與實踐

發(fā)布時間:2017-01-13   來源:經(jīng)濟參考報

今天,霧霾已是全球公害之一。霧霾襲來之際,無論生活在何處,都會感同身受——眼前灰蒙蒙的一片,呼吸不暢、心情陰郁,由其帶來的危害防不勝防。可以說,霧霾已大大影響了你我他的生活質(zhì)量,與全球可持續(xù)發(fā)展的目標相悖。所幸的是,各國對此高度重視,而全球治理的思路正浮出水面——

霧霾已是全球性難題

世界衛(wèi)生組織(WHO)2016年5月12日公布了有關(guān)世界主要城市大氣環(huán)境的統(tǒng)計結(jié)果。WHO指出,全球一些城市的大氣污染正快速惡化,達到了“災(zāi)難”水平,尤其是中低收入國家和地區(qū)。

目前,世界衛(wèi)生組織針對PM2.5設(shè)定的環(huán)境標準值是每立方米大氣年平均10微克,PM10為每立方米大氣年平均20微克。在對全球103個國家和地區(qū)共3000多個城市的PM2.5和PM10數(shù)據(jù)進行分析后,世衛(wèi)組織認為,達標城市的人口僅占樣本總?cè)丝诘?6%。

報告還顯示,全球空氣質(zhì)量最好的十大城市集中在歐美,而全球PM2.5最高的10個城市集中在亞洲和中東地區(qū)。即便在較富裕國家中,不達標的城市也占56%。

印度首都新德里的霧霾在全球大城市中最為糟糕,PM2.5數(shù)值有時接近1000。過去三年里,新德里房價甚至下跌了21.7%。孟買、開羅等城市的空氣污染超標也高達5倍。

蒙古國的空氣污染也十分嚴重,由于超負荷工作的發(fā)電廠向空氣中噴吐滾滾煙塵,首都烏蘭巴托一處棚戶區(qū)的PM2.5水平在2016年12月16日一度升至每立方米1985微克。為了鼓勵居民使用電熱器取暖降低污染,蒙古國政府2016年12月23日表示,2017年1月1日起將不再征收夜間電費。

發(fā)達國家中也能聽到霧霾警報之聲。據(jù)德國媒體報道,2016年12月29日,西班牙啟動首例機動車限行。馬德里當局當天向市民發(fā)出空氣重度污染的預(yù)警。馬德里市將霧霾預(yù)警調(diào)至第二高的級別,即三級預(yù)警,并決定啟動機動車單雙號限行措施。馬德里市有320萬人口,約180萬輛機動車,時常被惡劣的空氣質(zhì)量困擾。

2016年11月底開始,法國巴黎出現(xiàn)了“10年來最嚴重的空氣污染”,霧霾在12月內(nèi)三襲巴黎,政府決定在巴黎及其周邊地區(qū)采取機動車單雙號限行、限速等緊急措施。歷史上,巴黎僅在1997年10月、2014年3月、2015年3月和2016年12月初動用過“限號出行”的手段。

美國國家航空航天局(NASA)通過高解析度全球空氣品質(zhì)指標衛(wèi)星地圖,追蹤了過去10年全世界不同地區(qū)195個城市的空氣污染趨勢。從NASA用2005年至2014年數(shù)據(jù)制作發(fā)布的全球霧霾分布圖中可以看到,美國和歐洲的情況相對較好,而亞洲多國遭霧霾籠罩令人震驚。

戳中經(jīng)濟增長的痛點

國際社會已開始關(guān)注霧霾。但是,全球經(jīng)濟增長仍然很慢,發(fā)展中經(jīng)濟體增速也未止跌回升,治理空氣污染會不會影響經(jīng)濟增長?

長期以來,先污染后治理似乎成為一些發(fā)展中經(jīng)濟體的不二選擇,霧霾的存在,也好像有了十分合理的詮釋。不能犧牲經(jīng)濟增長速度,不能犧牲落后產(chǎn)業(yè),成為放慢治理腳步最有說服力的理由。那么,空氣污染和經(jīng)濟增長究竟有什么關(guān)系?要治理霧霾是不是必然會影響到經(jīng)濟增長,意味著經(jīng)濟增長必然放慢?

有觀點認為,一個深受霧霾影響的經(jīng)濟體,光從宏觀上進行經(jīng)濟速度控制,會造成經(jīng)濟增速大幅放緩,而要從微觀上控制,涉及大大小小的地方利益、部門利益以及機構(gòu)利益,相關(guān)實施成本很可能會迅速上升,短期內(nèi)實行起來困難。

但是,北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫曾在2015年一次會議上表達了完全不同的觀點。他認為,人們有很多似是而非的誤區(qū),比如在講到霧霾問題時,認為霧霾嚴重的原因是經(jīng)濟增長快,放慢經(jīng)濟增速可以換取環(huán)境改善。林毅夫說:“不能說經(jīng)濟增長的速度跟環(huán)境沒關(guān)系,但這不是根本問題。環(huán)境污染跟發(fā)展結(jié)構(gòu)有關(guān)系?!绷忠惴蛘f,在老牌工業(yè)化國家,如英國、德國、美國,當他們處于我們這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差。新工業(yè)化國家,如日本、韓國,在這個發(fā)展階段的時候環(huán)境也很差,因為這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。在他看來,“我們還有一個不利的因素,能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,再加上地方監(jiān)管不力,這三個因素疊加導致環(huán)境惡化”。

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      關(guān)鍵詞: 火電,節(jié)能減排

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