國家能源局近日公布的《2017年能源工作指導意見》(以下簡稱《意見》)提出了今年能源工作的目標、任務,同時也給今年風電發(fā)展定下基調(diào)。
根據(jù)《意見》,我國將圍繞實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標,著力解決棄風、棄光、棄水等突出問題,促進電源建設與消納送出相協(xié)調(diào),提高清潔低碳能源發(fā)展質(zhì)量和效益。我國將穩(wěn)步發(fā)展風電,推進風電項目建設,年內(nèi)計劃安排新開工建設規(guī)模2500萬千瓦,新增裝機規(guī)模2000萬千瓦。
風電將保持穩(wěn)定增長規(guī)模
面對日益嚴峻的環(huán)境問題,大力發(fā)展以風電為代表的可再生能源已經(jīng)成為全球共識。我國承諾,到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右,到2030年達到20%左右。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算,按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算,屆時風電的并網(wǎng)裝機規(guī)模至少要達到2.1億千瓦。
然而要更好地實現(xiàn)上述指標,就必須保持合理的可再生能源開發(fā)規(guī)模。正因如此,《意見》明確將穩(wěn)步推進風電項目建設,年內(nèi)計劃安排新開工建設規(guī)模2500萬千瓦,新增裝機規(guī)模2000萬千瓦,并扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作,項目規(guī)模2500萬千瓦。 在保證新增風電規(guī)模的同時,《意見》再次明確將中東部和南方地區(qū)作為我國“十三五”期間風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場。
無獨有偶,記者梳理中國風能協(xié)會近日發(fā)布的相關報告發(fā)現(xiàn),2016年我國西北、華北、華東等六大區(qū)域的風電新增裝機占比較2015年已經(jīng)出現(xiàn)了明顯變化。
華東、中南地區(qū)2016年新增風電裝機占比分別較2015年分別增長了7%和4%。
而與之形成鮮明對比的是西北地區(qū)的風電新增裝機占比已經(jīng)由38%降至26%,降幅頗為明顯。業(yè)內(nèi)專家預計,“十三五”期間我國中東部和南方地區(qū)低風速風場投資占比將有望進一步加大。
妥善解決產(chǎn)業(yè)頑疾
雖然我國風電取得的成績可圈可點,但業(yè)內(nèi)人士坦言,目前仍存在著諸如棄風限電、補貼資金不足和發(fā)放不及時等問題,影響著未來五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)國家能源局早前發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示,2016年我國棄風率雖較之以往有明顯改善,但全年棄風電量仍達到497億千瓦時,部分棄風較為嚴重的地區(qū)棄風率達到43%左右。
針對上述問題,我國能源主管部門將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為主攻方向,有扶有控,針對行業(yè)頑疾開出一劑劑良方佳藥,確保行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
此次《意見》就明確指出,將重點解決棄風問題,嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網(wǎng)項目。
在此背景下,記者了解到,繼去年我國建立風電投資監(jiān)測預警機制后,近日,國家能源局發(fā)布了《關于2017年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果的通知》,結(jié)果 顯示6省區(qū)為2017年風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域,分別為:內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團)。這也就意味著上述省份將不得核準建設新的風電項目,并要采取有效措施著力解決棄風問題。
此外,針對日益擴大的可再生能源補貼缺口,近日,國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局3部委還聯(lián)合發(fā)布了《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》,標志著我國綠色電力證書制度正式試行。
國家可再生能源信息管理中心常務副主任、水電水利規(guī)劃設計總院副院長易躍春表示,目前先行試點綠證自愿認購交易,一方面可以補充財政補貼資金來源;另一方面也可以為綠色電力證書強制配額交易的證書核發(fā)、交易組織、資金監(jiān)管等工作積累經(jīng)驗,為未來可再生能源強制配額交易奠定工作基礎。 此觀點與國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧不謀而合。在李瓊慧看來,國外目前已有類似綠證資源交易制度,但以此作為解決新能源消納問題的主要途徑短期存在一定難度。李瓊慧認為,如果引導好,對于解決新能源補貼不足,確保新能源持續(xù)發(fā)展可以發(fā)揮較好作用。這對于破解當前新能源只能通過發(fā)電權(quán)交易,降電價實現(xiàn)大用戶直供導致盈利水平過低難題具有重要意義。
加快海上風電開發(fā)利用
目前,海上風電項目的經(jīng)濟性正在日益顯現(xiàn)。今年1月彭博新能源財經(jīng)(BNEF)發(fā)布的相關數(shù)據(jù)報告顯示,海上風電已經(jīng)成為可再生能源領域中的一匹黑馬,僅2016年就吸引到近300億美元的投資,同比增長約40%,創(chuàng)歷史紀錄。
正因如此,各國對發(fā)展海上風電不再持觀望態(tài)度。記者留意到,此次《意見》也再次明確,未來我國將加快海上風電開發(fā)利用。
事實上,根據(jù)風能協(xié)會發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示,2016年我國海上風電新增裝機154臺,容量達到59萬千瓦,同比增長64%。
截至2016年末,我國海上風電機組供應商共10家,累計裝機容量達到15萬千瓦以上的機組制造商為上海電氣、遠景能源、華銳風電、金風科技這四家企業(yè),海上風電機組裝機量占海上風電裝機總量的90.1%,上海電氣以58.3%的占比拔得海上風電機組供應量頭籌。
隨著行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,在取得成績之余,海上風電存在的各種發(fā)展瓶頸也不容忽視。
“目前海上風電規(guī)?;瘧脳l件初具,但還有海上機組技術與可靠性、海上風電場設計、海上風電工程等多個方面需要進一步完善?!敝袊稍偕茉磳W會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖在早前接受本報記者采訪時表示,首先,我國政策環(huán)境有待進一步完善,例如牽涉多個部門的海域征遷等方面的協(xié)調(diào),環(huán)評和核準周期被拉長;其次,目前我國海上風電機組和安裝船等設備雖自主能力進一步加強,但還是主要依賴進口,國產(chǎn)化程度相對較低;再次,就是居高不下的海上風電成本,目前我國近海風電項目投資成本仍為陸上風電的近2倍,從目前電價水平來看仍對投資者缺乏吸引力;最后,國內(nèi)海上風電開發(fā)、設備制造、施工和運維等企業(yè)大多都是從陸上風電起家,部分企業(yè)仍沿用陸上風電的管理辦法,而難以真正適應海上風電發(fā)展需要。
國家能源局早前發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出了2020年前海上風電開工建設1000萬千瓦,確保建成500萬千瓦的目標。在業(yè)內(nèi)專家看來,若想完成上述目標,除繼續(xù)大力發(fā)展江蘇、浙江和廣東等沿海省份的海上風電之外,還需繼續(xù)合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,進一步探索上海、天津等省份的資源。與此同時,我國還需要大力推動在設備制造、建設施工、運行維護等方面的創(chuàng)新以及相關標準體系的進一步完善。