無補貼項目起步

　　在國家能源局還未明確批復(fù)之時，已有一些企業(yè)開始嘗試無補貼項目。其中，天合光能在新政后不久就啟動的10MW分布式無補貼項目引起業(yè)內(nèi)的爭議，因其表示在無補貼情況下5年就可以回本。

　　據(jù)了解，天合光能10MW的無補貼項目屬于自發(fā)自用的工商業(yè)項目，項目總投資約在3500萬。由永臻公司自主投資建設(shè)，天合光能負(fù)責(zé)為項目提供組件和EPC解決方案。

　　一般國內(nèi)分布式項目的回本周期在6-7年，還是在有補貼的情況下。該項目能夠做到5年回本的原因，主要在于極低的安裝成本，采用自有資金不貸款，并且該項目全部采用自發(fā)自用的模式，電價預(yù)計可達(dá)8毛錢，與上網(wǎng)電價4毛2分錢相比，價格高出一倍左右。

　　超低價的無補貼光伏電站只是個例，并不具有普適性。天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡在接受媒體采訪時表示：

　　“該分布式項目安裝成本和發(fā)電價格與普通分布式電站沒有可比性，五年收回成本只是特例，不具備普遍性，大量需要余電上網(wǎng)的分布式如果不能采取隔墻售電的模式回報率還是很低，需要合理的政策支持?！睂τ诖蟛糠譄o補貼項目而言，除了回款周期較過去有所拉長，目前整體商業(yè)模式與過去沒有太大差別。

　　紅煒認(rèn)為，補貼政策發(fā)生變化情況下，目前只是改變了交易結(jié)構(gòu)、價格和環(huán)境而已，光伏企業(yè)運作和商業(yè)模式還不會有什么重大變化。

　　戶用無補貼項目亦是如此，英利因能區(qū)域負(fù)責(zé)人向記者表示：“現(xiàn)在的戶用項目基本沒有參加電力市場化交易，主要是平價上網(wǎng)。模式與以往沒有什么不同，還是需要并網(wǎng)，將余電賣給電網(wǎng)?！?/p>

　　而戶用無補貼項目的發(fā)展，主要倚賴于以高收益率來吸引用戶。當(dāng)年收益率在8%以上，較一般理財產(chǎn)品更具優(yōu)勢時，就會有用戶愿意買單。

　　根據(jù)英利因能合伙人的測算，以山西5千瓦光伏電站為例，總投資約2.5萬元，年發(fā)電量約7000度。選擇自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，50%自用，50%上網(wǎng)。山西脫硫燃煤電價是0.332元/度，這一項目的年總收益在2831.5元，年收益率約為11%，無補貼項目約在8年左右回本。

　　戶用項目能夠?qū)崿F(xiàn)高投資收益率的原因，還是在于系統(tǒng)成本的不斷下降。據(jù)了解，河北省無補貼光伏項目的系統(tǒng)價格已經(jīng)降到了4元/瓦以內(nèi)。并且根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，今年年底光伏組件價格會降到1.5元/瓦，明年高效組件也會降到同等價格。

　　與過去的項目相比，無補貼項目的區(qū)別主要在流程上。以往的有補貼項目需要進(jìn)入補貼目錄，而目前無補貼項目不需要走一系列復(fù)雜的流程，只需要報備就可以。

　　“無補貼項目發(fā)展最大的限制因素，還是在電網(wǎng)上?！蓖跏缇旮嬖V《能源》記者，理論上無補貼項目可以裝很多，但是電網(wǎng)難以消納如此大的量，具有不穩(wěn)定特性的光伏會對電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性造成沖擊。

　　其認(rèn)為，未來隨著儲能技術(shù)的進(jìn)步，光伏與儲能配套的結(jié)合以增加電源的穩(wěn)定性，受電網(wǎng)的限制會隨之弱化。

　　而對于電網(wǎng)而言，無補貼項目會損失電網(wǎng)的市場，電網(wǎng)對這一部分的無補貼項目還是較為警惕。能源局下發(fā)文件后，下一步電網(wǎng)會不會支持，是無補貼項目能不能落實的關(guān)鍵。

　　當(dāng)下無補貼項目的發(fā)展尚在起步階段，各地補貼、容量、發(fā)展節(jié)奏不同，都需要用個案來分析。對于無補貼項目，目前還沒有發(fā)生什么需要解決的問題。

　　去補貼的憂慮

　　值得警惕的是，無補貼項目的發(fā)展并非毫無隱患，電力系統(tǒng)有可能會面臨隨著無補貼項目發(fā)展而產(chǎn)生許多無序電的壓力。

　　以往光伏項目的規(guī)模指標(biāo)一直受國家控制，省內(nèi)按照國家給予的規(guī)模備案光伏項目，新文件的下發(fā)意味著不需要補貼的項目，審批權(quán)限直接到地方，只需要及時告知國家能源局即可，無補貼項目不再受規(guī)模指標(biāo)控制。

　　長遠(yuǎn)來看，未來發(fā)展的無補貼項目，很有可能不會主動向電網(wǎng)備案，主要體現(xiàn)在用戶側(cè)方面，不走電網(wǎng)而更加類似于自備電廠。

　　在這種情況下，電網(wǎng)對整個用電側(cè)的預(yù)測會出現(xiàn)大的偏差。一旦這種電源規(guī)模變大，在現(xiàn)有的電力市場，業(yè)主還未上儲能的狀態(tài)下，承受不穩(wěn)定的光伏負(fù)荷的全部壓力就壓向了電網(wǎng)。

　　“電網(wǎng)還是需要一個開放的心態(tài)，即使不需要補貼，也需要這些企業(yè)向電網(wǎng)報備做好備案。如果瞞著電網(wǎng)做，對最終的電力平衡和電網(wǎng)安全是有威脅的。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示，后期要有一個良好的溝通機制，怎樣管理好電力市場是需要考慮的問題。

　　產(chǎn)品成本的下降，非技術(shù)成本的改善，地方的支持……無補貼項目會在這些因素的促進(jìn)下越來越多，但是具體的量能夠達(dá)到什么程度，尚不得而知。

　　不過從各地的無補貼項目規(guī)模來看，目前建設(shè)的無補貼項目主要是工商業(yè)和分布式等小型項目，規(guī)模較小，絕對數(shù)量尚不成氣候。在8月底文件中，已經(jīng)表示是在落實土地和消納的前提下自行組織建設(shè)，短期內(nèi)還不會對電網(wǎng)造成壓力。

　　王淑娟告訴《能源》記者：

　　“從全國光伏項目的發(fā)展來看，局部地區(qū)有補貼項目的規(guī)模已經(jīng)很大，無法再繼續(xù)安裝無補貼項目。如果不把市場化交易放開，這類項目的規(guī)模不會加大。

　　”在無補貼項目發(fā)展的初期，地方政府的作用開始突顯。

　　去補貼不是一個一蹴而就的過程，在當(dāng)下國家暫時補貼差額嚴(yán)重不足和出臺新的補貼政策需要較長時間的情況下，鼓勵地方承擔(dān)更多責(zé)任的無補貼項目發(fā)展，是平穩(wěn)走向平價上網(wǎng)的重要手段之一。

　　平價上網(wǎng)過程中，各地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和程度不一，部分省份繼續(xù)保持補貼以給迅速去補的光伏一個過渡的緩沖期。

　　地方案例

　　合肥給予分布式0.15/千瓦時，連續(xù)補貼5年的政策;浙江作為分布式光伏發(fā)展的第一大省，在9月正式下發(fā)了《關(guān)于浙江省2018年支持光伏發(fā)電應(yīng)用有關(guān)事項的通知》，保持省補0.1元/千瓦時不變，給予2018年項目一次性資金補貼。

　　浙江省省補政策中補貼時間是到今年年底，規(guī)定對于2018年6月1日—12月31日并網(wǎng)的家庭屋頂光伏發(fā)電項目，“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的按照0.32元/千瓦時(含稅)補貼，“全額上網(wǎng)”的按照0.7元/千瓦時(含稅)補貼。

　　對于2018年5月31日前備案，2018年6月1日—7月31日并網(wǎng)的工商業(yè)分布式發(fā)電項目，按照0.10元/千瓦時進(jìn)行補貼。

　　從地方補貼政策中可見，縱然會繼續(xù)保持省補，但尚留有余地。至于明年是否繼續(xù)提供補貼，補貼程度如何，地方還依然在觀望明年國家的補貼政策如何。

　　地方作為一個積極的推動者，除了政策方面的非市場手段之外，還有市場化手段可以促進(jìn)光伏的發(fā)展，比如電力市場交易環(huán)境。

　　紅煒表示，很多地方已經(jīng)可以做到接近平價上網(wǎng)的水平，并網(wǎng)后與火電競爭，但是需要有一個現(xiàn)實的隔墻售電的現(xiàn)貨交易市場，迅速地建立起電力市場交易環(huán)境是很重要的。

　　目前，國家能源局已經(jīng)在準(zhǔn)備全面盤點風(fēng)電、光伏項目家底，該項工作預(yù)計于10月底完成。截至6月底，全國并網(wǎng)的光伏項目規(guī)模為15456萬千瓦時，但是由于各類方式的不同，項目種類復(fù)雜。以是否備案、有無指標(biāo)、是否開工并網(wǎng)作為區(qū)分，全國究竟有多少項目并沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　除了摸清量以外，還要明確項目是否需要申請國家補貼，不符合國家政策的項目，會依法依規(guī)受到處理。對于這一動向，業(yè)界人士認(rèn)為有可能是在為明年的補貼指標(biāo)做準(zhǔn)備。摸清光伏項目目前的發(fā)展規(guī)模以及補貼缺口規(guī)模，根據(jù)這些信息可以制定后續(xù)光伏項目發(fā)展目標(biāo)，安排后續(xù)補貼規(guī)模。光伏補貼的后續(xù)政策，或許會更早地到來。