國企改革三年行動的經(jīng)驗總結(jié)與未來展望

國企改革三年行動的經(jīng)驗總結(jié)與未來展望

國務(wù)院國資委黨委

　　實施國企改革三年行動是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策。習(xí)近平總書記2019年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確提出制定實施國企改革三年行動方案，2020年6月30日親自主持召開中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕。面對突發(fā)疫情以及外部環(huán)境急劇變化等風(fēng)險考驗，各地各有關(guān)部門和廣大國有企業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施國有企業(yè)改革三年行動的決策部署，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)落地，取得了一系列重大成果，積累了一大批寶貴經(jīng)驗，為新一輪深化國企改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　以國企改革三年行動為標(biāo)志的新時代國企改革取得重大成果

　　在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動下，各地各有關(guān)部門和廣大國有企業(yè)堅持提高政治站位，把實施國企改革三年行動作為重大政治任務(wù)，推動國企改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，三年行動方案確定的重要改革任務(wù)高質(zhì)量全面完成，國企改革三年行動成為黨和國家近年來著力推動的具有標(biāo)志性意義的一項重大工作。

　　一是首要任務(wù)高效落實，習(xí)近平總書記重要論述精神全面引領(lǐng)新時代國企改革實踐。把堅決做到“兩個維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，著力推動習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企工作的重要論述大學(xué)習(xí)大普及大落實。全面落實“第一議題”制度。通過黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)、聯(lián)學(xué)會等多種方式，第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，按照“有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動、有沒有跟蹤問效”四項標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化督導(dǎo)、確保落實。全面加強(qiáng)“穿透式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。編印《國企改革三年行動以來習(xí)近平關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述和有關(guān)會議精神材料匯編》等“兩摘編一匯編一讀本”，推動學(xué)習(xí)宣貫工作直達(dá)基層一線、覆蓋重要二三級子企業(yè)，3年來各地各中央企業(yè)累計開展專題培訓(xùn)超過33萬場次，中央企業(yè)培訓(xùn)超過500萬人次。全面實施“一把手”改革工程。各地黨委政府主要負(fù)責(zé)同志和中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志均召開專題會議，對實施國企改革三年行動作出部署。通過持續(xù)深入抓學(xué)習(xí)貫徹，國資國企廣大干部明方向、清思路、晰路徑，奮力把學(xué)習(xí)成果不斷轉(zhuǎn)化為波瀾壯闊的改革實踐。

　　二是制度建設(shè)切實加強(qiáng)，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制更加成熟定型。積極探索扎根中國土壤、彰顯中國智慧、體現(xiàn)中國風(fēng)格的國有企業(yè)治理機(jī)制，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。全面貫徹“兩個一以貫之”，落實《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，出臺董事會工作規(guī)則、董事會和董事評價、董事會報告重大情況等制度，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及其重要子企業(yè)全部制定前置研究清單，各級國有企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事原則上占多數(shù)。國資監(jiān)管效能切實增強(qiáng)。全面履行出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，加快監(jiān)管理念、重點、方式、導(dǎo)向等全方位轉(zhuǎn)變，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，專業(yè)化、體系化、法治化“三化”監(jiān)管優(yōu)勢更加彰顯，形成與我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢相適應(yīng)、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。

　　三是重點問題攻堅突破，充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代新國企加速涌現(xiàn)。以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進(jìn)國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制改革。強(qiáng)化國有企業(yè)獨立市場主體地位取得歷史性突破。公司制改制全面完成，對中央企業(yè)各級企業(yè)的功能界定分類首次實現(xiàn)，國有企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交。三項制度改革實現(xiàn)全方位破冰破局。經(jīng)理層成員任期制和契約化管理全面推行，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)末等調(diào)整和不勝任退出的管理人員比例分別由2.5%、1.9%提升至5.7%、4.5%，94%具備條件的中央企業(yè)和88.8%具備條件的地方國有企業(yè)子企業(yè)開展中長期激勵。中央企業(yè)各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%。改革專項工程發(fā)揮示范帶動作用。深入推進(jìn)“雙百行動”“科改示范行動”“區(qū)域性綜改試驗”“深化東北地區(qū)國資國企改革”“世界一流企業(yè)示范工程”，一批老國企煥發(fā)新生機(jī)，一批現(xiàn)代新國企加速成長。

　　四是布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，國有資本整體功能和配置效率顯著提升。貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合持續(xù)深化。以市場化方式推進(jìn)4組7家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，新組建、接收8家中央企業(yè)，協(xié)調(diào)推動30余個中央企業(yè)專業(yè)化整合重點項目，中央企業(yè)涉及國家安全和國計民生領(lǐng)域營業(yè)收入占總體比重超過70%。全國省屬國有企業(yè)實施116組347家重組，開展專業(yè)化整合2150次。布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)步伐加快。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域投入力度，強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，3年來中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域年均投資增速超過20%。企業(yè)瘦身健體成效顯著。中央企業(yè)法人戶數(shù)累計壓減44%，管理層級大多數(shù)控制在四級(含)以內(nèi)，從事主業(yè)的戶數(shù)占比達(dá)到93%。“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理任務(wù)基本完成，非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)清退任務(wù)加快落地，中央企業(yè)主業(yè)投資占比和從事主業(yè)的子企業(yè)數(shù)量占比均超過90%。

　　五是強(qiáng)根鑄魂優(yōu)勢彰顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)實現(xiàn)根本性加強(qiáng)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。堅持不懈深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在全國國企黨建會上的重要講話精神，推動國有企業(yè)黨的建設(shè)全面嚴(yán)起來、實起來、強(qiáng)起來。管黨治黨責(zé)任體系系統(tǒng)重塑。建立國有企業(yè)踐行不忘初心、牢記使命長效機(jī)制，健全中央企業(yè)黨委(黨組)報告年度黨建工作、黨委(黨組)書記現(xiàn)場述職等制度，出臺黨建工作責(zé)任制實施辦法，企業(yè)黨建工作體系加快建立健全，黨建責(zé)任得到層層壓實。黨建基層基礎(chǔ)全面建強(qiáng)。堅持“四同步”“四對接”，健全黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實、同考核的具體制度，加強(qiáng)基層黨組織書記、黨務(wù)干部、黨員三支隊伍建設(shè)，有力消除混合所有制企業(yè)黨建盲區(qū)，基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提升。正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)深化。推進(jìn)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中央巡視國資委黨委和中管企業(yè)黨委(黨組)反饋問題整改，嚴(yán)肅查處利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私等靠企吃企問題，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。通過堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一些企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)存在的弱化、虛化、淡化、邊緣化等問題得到根本扭轉(zhuǎn)，黨建政治優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

　　國企改革三年行動的深入實施，推動國有企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新取得重大突破，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，國有企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、抗擊新冠疫情的大戰(zhàn)大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中主力軍作用充分發(fā)揮，在承擔(dān)急難險重任務(wù)、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現(xiàn)，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了重要貢獻(xiàn)。

　　堅持和運(yùn)用好新時代國企改革的寶貴經(jīng)驗

　　新時代國企改革成果顯著，在實踐中取得的寶貴經(jīng)驗彌足珍貴，需要長期堅持并不斷完善。

　　一是牢牢把握指導(dǎo)思想，始終用習(xí)近平總書記關(guān)于國資國企工作的重要論述統(tǒng)領(lǐng)國企改革。習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，系統(tǒng)宣示了新時代我們黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措，是新時代國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的科學(xué)指南，是國企改革的源頭活水。

　　二是牢牢把握重大原則，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國企改革全過程各方面。堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決反對借口同國際接軌、把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作同生產(chǎn)經(jīng)營對立起來、弱化甚至否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的錯誤做法，推動企業(yè)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展深度融合，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)政治保證。

　　三是牢牢把握使命任務(wù)，始終站位黨和國家事業(yè)大局謀劃推進(jìn)改革。緊緊圍繞黨之大計、國之大計，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，謀劃和推進(jìn)各項改革任務(wù)，使改革更好對接發(fā)展所需、民心所向，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、國家安全提供堅實支撐。

　　四是牢牢把握正確改革方向，推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合。堅持公有制主體地位不動搖，堅持國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不動搖，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為中心，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律深化國企改革，不斷強(qiáng)化企業(yè)獨立市場主體地位，堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　五是牢牢把握改革方法論，切實增強(qiáng)改革實效。落實“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，樹立系統(tǒng)觀念，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織推進(jìn)體系和務(wù)實高效的工作推進(jìn)機(jī)制，緊盯重點難點攻堅突破，推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

　　乘勢而上實施新一輪國企改革深化提升行動

　　黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。”2023年2月，習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表的《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的幾個重大問題》文章中對深化國資國企改革、提高國企核心競爭力作出重大部署。國資國企將全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，堅定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

　　一是圍繞增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機(jī)等領(lǐng)域加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，促進(jìn)支撐國家算力的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通中的支撐帶動作用。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)推動基礎(chǔ)固鏈、技術(shù)補(bǔ)鏈、優(yōu)化塑鏈、融合強(qiáng)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快在重要領(lǐng)域和節(jié)點實現(xiàn)自主可控，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點，聚焦重點國家和重點項目深耕細(xì)作，增強(qiáng)資本、技術(shù)、人才等各類要素全球化配置能力，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　二是圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用。加快原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性原創(chuàng)技術(shù)研究，盡快取得更多“從0到1”的突破，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力。大力提高投入產(chǎn)出效率。突出科技產(chǎn)出、科技成果、科技轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以實效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系，強(qiáng)化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，牽頭建設(shè)更多高效協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“最后一公里”。加快建設(shè)科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略人才力量。完善科技人才評價機(jī)制，探索創(chuàng)新對科技人才的激勵手段，賦予領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，建立更有效的科技成果收益分享機(jī)制，讓廣大科技人才創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能充分釋放。

　　三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發(fā)展能力水平。增強(qiáng)重要能源資源托底作用。推進(jìn)重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探和增儲上產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升種子自主可控和海外糧源掌控能力。強(qiáng)化重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對通信網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化對主干電網(wǎng)、主干管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的布局，加快關(guān)鍵大通道和重要樞紐建設(shè)。堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。推動建立健全多層次債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化重點領(lǐng)域投資管控，加強(qiáng)境外項目經(jīng)營風(fēng)險防控，有效防范各類風(fēng)險衍生或外溢。

　　四是圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平。全面落實“兩個一以貫之”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到公司治理全過程，動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委(黨組)前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。分層分類落實董事會職權(quán)，強(qiáng)化外部董事規(guī)范管理和履職支撐，完善董事會向經(jīng)理層授權(quán)制度。全面構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制。更大力度推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出相關(guān)制度，分類明確并優(yōu)化員工市場化退出的標(biāo)準(zhǔn)和渠道，探索建立完善企業(yè)內(nèi)部人才市場，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機(jī)制。完善具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，加大收入分配向基層關(guān)鍵崗位、作出突出貢獻(xiàn)的一線苦臟險累崗位傾斜力度，推動中長期激勵政策更大范圍、更大力度規(guī)范實施，支持國有企業(yè)結(jié)合實際探索創(chuàng)新更多靈活的激勵方式。

　　五是圍繞營造公平競爭市場環(huán)境深化改革，更大力度促進(jìn)各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。深入推進(jìn)政企分開、政資分開。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，支持企業(yè)依法自主經(jīng)營。健全國資監(jiān)管體制，放大專業(yè)化體系化法治化優(yōu)勢，提升監(jiān)管信息化水平，更好發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司功能作用。深化國有企業(yè)分類核算、分類考核。完善企業(yè)功能界定與分類，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo)。完善公益性業(yè)務(wù)目錄，深化公益性業(yè)務(wù)分類考核，建立與公益性業(yè)務(wù)分類核算相適應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)同各類所有制企業(yè)的協(xié)同合作。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，更好發(fā)揮積極股東作用，提升國有控股上市公司質(zhì)量，鼓勵國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，在更深層次更高水平實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

　　新時代新征程，國資國企廣大干部職工將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以更高站位、更強(qiáng)責(zé)任、更大力度把國企改革向縱深推進(jìn)，推動國有企業(yè)堅定走好中國式現(xiàn)代化新道路，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)。