11月11日，略陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知，通知指出，加快推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，實施可再生能源替代行動，堅持集中式與分布式并舉，持續(xù)推動光伏發(fā)展，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。
原文如下：
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門及直屬單位，駐略有關(guān)單位：
《略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
略陽縣人民政府
2022年11月4日
略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
目 錄
第一章 略陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢
第一節(jié) 主要成效
第二節(jié) 存在問題
第三節(jié) 戰(zhàn)略機遇
第二章 略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 編制依據(jù)
第四節(jié) 主要目標(biāo)
第三章 貫徹新發(fā)展理念，推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域空間綠色低碳發(fā)展
第二節(jié) 調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展
第三節(jié) 創(chuàng)新機制，引導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳發(fā)展
第四章 推動碳達(dá)峰工作，積極應(yīng)對氣候變化
第一節(jié) 有序推動碳達(dá)峰行動
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
第三節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化
第五章 強化協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境
第一節(jié) 加強污染物協(xié)同控制
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點污染源治理
第三節(jié) 加強其他涉氣污染物治理
第六章 堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，提升水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性
第一節(jié) 強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理
第二節(jié) 加強重要流域環(huán)境保護(hù)
第三節(jié) 持續(xù)深化水污染治理
第四節(jié) 積極推動水生態(tài)修復(fù)
第七章 推進(jìn)系統(tǒng)防治，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境
第一節(jié) 加強土壤和地下水源頭防控
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用
第三節(jié) 實施地下水污染風(fēng)險管控
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
第八章 加強生態(tài)監(jiān)管，當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
第二節(jié) 加強生物多樣性保護(hù)
第三節(jié) 實施重點生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程
第四節(jié) 落實生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管
第九章 強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線
第一節(jié) 著力強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急管理
第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理處置
第三節(jié) 加強固體廢物污染防治
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重金屬與尾礦庫污染防控
第五節(jié) 強化新污染物環(huán)境風(fēng)險管控
第六節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管水平
第十章 深化改革創(chuàng)新，提升現(xiàn)代化治理水平
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理制度體系
第二節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵作用
第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理能力
第四節(jié) 開展環(huán)境治理全民行動
第十一章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié) 加大投入力度
第三節(jié) 強化宣傳引導(dǎo)
第四節(jié) 加強實施評估
第一章 略陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢
第一節(jié) 主要成效
“十三五”期間，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，縣委、縣政府牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)大局、優(yōu)化發(fā)展、惠澤民生為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決突出環(huán)境問題為重點，不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，以藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)為主的污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，美麗略陽建設(shè)邁出新的步伐。
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。2020年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)354天，優(yōu)良率達(dá)97%，城區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度27微克/立方米，優(yōu)于國家空氣質(zhì)量II級標(biāo)準(zhǔn)。全縣主要河流水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為100%，縣城水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，獲評“全國第一批節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定安全，土壤安全利用水平穩(wěn)定提升。全縣化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量較2015年累計分別下降5.8%、5.7%、18%、15%。全面完成“十三五”市上下達(dá)的考核任務(wù)。
（二）污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。圍繞“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措，全力推進(jìn)大氣污染防治各項重點任務(wù)落實。全縣12家噴漆工藝的汽修廠安裝光氧催化處理設(shè)施，19座加油站全部安裝油氣三次回收設(shè)施，實現(xiàn)了工業(yè)廢氣有組織排放全面達(dá)標(biāo)，大力推進(jìn)“清爐”行動，全縣餐飲業(yè)清潔能源普及率達(dá)到90%以上。實現(xiàn)城區(qū)集中供熱8萬平方米，淘汰“黃標(biāo)車”163輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)全面推進(jìn)。深入貫徹實施《漢江流域水污染防治條例》，以河（湖）長制為引領(lǐng)，全面推進(jìn)嘉陵江、漢江流域水污染防治，優(yōu)良水體占比保持在100%。持續(xù)開展規(guī)模以上排污口和工業(yè)污水治理成效鞏固，嘉陵江干流排污口治理、鐵路片區(qū)生活污水處理站和白雀寺鎮(zhèn)生活污水處理站基本建成。繼續(xù)鞏固工業(yè)污水治理成果，全縣90%以上的工業(yè)污水實現(xiàn)了重復(fù)利用。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)初顯成效。配合完成農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。制定并實施《略陽縣農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020-2030）》，全縣累計建成鎮(zhèn)村生活污水處理站（廠）45個，治理污水溝渠88處，全縣農(nóng)村生活污水有效治理、有效管控行政村超過50%。建成了24個村的垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施。
（三）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作扎實推進(jìn)。強化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積比例39.27%。深入推進(jìn)秦嶺問題“清零”“綠盾”和“青山”專項行動，整治秦嶺生態(tài)環(huán)境“五亂”總臺賬問題71個。開展開山采石專項整治，關(guān)停露天石場4家，治理恢復(fù)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境面積10.5公頃。硫鐵礦區(qū)綜合治理加快推進(jìn)。積極推進(jìn)國土空間綠化行動，森林覆蓋率達(dá)到69.65%，成功創(chuàng)建“中國天然氧吧”。秦嶺珍稀野生動植物數(shù)量不斷增加，國家生態(tài)安全屏障地位得到有效鞏固，生態(tài)系統(tǒng)格局與生物多樣性保護(hù)得到鞏固。
（四）生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。不斷強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，有效提高快速反應(yīng)和處置突發(fā)重大環(huán)境污染事故的能力。嚴(yán)格履行環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，編制印發(fā)了漢江、嘉陵江重要支流突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，《略陽縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《危險化學(xué)品運輸車輛安全集中整治工作方案》，新建200余平方米的應(yīng)急物資儲備庫，儲備應(yīng)急物資和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，在345國道甘肅入略陽段設(shè)置了危險化學(xué)品運輸檢查站，危險化學(xué)品運輸管控進(jìn)一步加強。建立了全縣尾礦庫建立規(guī)范的環(huán)境應(yīng)急管理臺賬。全縣醫(yī)療廢物集中規(guī)范處置和安全轉(zhuǎn)運率100%。放射源與射線裝置輻射環(huán)境安全可控。
（五）生態(tài)文明制度體系更加完善。推動環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格落實《漢中市漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《漢中市大氣污染防治條例》，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究、排污許可制、河（湖）長制、“三線一單”等環(huán)境監(jiān)管制度逐步完善，基本建立生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境保護(hù)體系初步建成。大環(huán)保格局加快形成，成立由縣委書記掛帥、縣長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格成立“略陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會”和“略陽縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會”，制定并印發(fā)了《略陽縣環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法》《略陽縣部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《略陽縣網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任方案》等文件，建立健全了全縣環(huán)境保護(hù)工作機制，全社會“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，齊抓共管、失職追責(zé)”良性機制更加成熟。
（六）全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯增強。圍繞“6.5世界環(huán)境日”“平安建設(shè)”“國家安全日”等主題，深入開展環(huán)保“六進(jìn)”“環(huán)保設(shè)施公眾開放日活動”“環(huán)保知識網(wǎng)絡(luò)答題”“環(huán)?？萍既锣l(xiāng)服務(wù)宣傳月”等各類宣傳活動。依托傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體，緊扣污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保督察等重點工作進(jìn)行集中宣傳，有效引導(dǎo)公眾提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，正確認(rèn)識保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，樹牢人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念，公眾對環(huán)境滿意度逐年上升，綠色循環(huán)發(fā)展逐步深入人心。
第二節(jié) 存在問題
新時期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)并重，由城市為主拓展到城鄉(xiāng)融合，大氣環(huán)境治理由控制傳統(tǒng)污染物向大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，水環(huán)境保護(hù)由流域污染治理向“三水”統(tǒng)籌、水陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加突出精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性和整體性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。
一是綠色發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，綠色發(fā)展體制機制有待進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程有待加快。生態(tài)紅利尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟紅利和富民優(yōu)勢，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益路徑不夠明晰。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，天然氣、光伏等清潔能源的利用規(guī)模依然偏低。交通運輸結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，二氧化碳排放達(dá)峰任務(wù)艱巨。
二是高位保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量壓力疊增。大氣改善成效尚不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性大氣污染問題仍然存在，高耗能產(chǎn)業(yè)占比大，散煤污染問題未能徹底解決，鋼鐵、火電、礦產(chǎn)冶金、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展帶來的防控壓力較大?？h城大部分區(qū)域非道路移動機械、揚塵面源等精細(xì)化管理水平不高。空氣質(zhì)量改善空間逐步壓縮，后期末端治理空間和減排潛力較小。能力建設(shè)和治理資金投入還需加大，在揮發(fā)性有機污染物與氮氧化物協(xié)同管控尚無有效手段，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。水生態(tài)系統(tǒng)健康水平不高。水環(huán)境質(zhì)量面臨著“天花板效應(yīng)”，進(jìn)一步提升改善難度越來越大。由于全縣斷面均為Ⅱ類以上優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升空間有限。水生態(tài)修復(fù)能力亟待加強，實現(xiàn)全流域污染源精細(xì)化管控難度較大。城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力仍需提升和優(yōu)化，污水收集管網(wǎng)建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通仍需加強。土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱。建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、評估及管控工作基礎(chǔ)薄弱，污染防治監(jiān)管體系亟待完善，工業(yè)固體廢物資源化利用水平有待提升。農(nóng)村整體環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村之間仍存在差距，農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理難度大，環(huán)境污染隱患依然存在。
三是環(huán)境風(fēng)險防控形勢依然嚴(yán)峻。略陽全境處于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，東部片區(qū)漢江流域?qū)儆凇澳纤闭{(diào)”水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大，發(fā)展空間受限，另一方面，生態(tài)空間遭受擠占、碎片化、功能退化等問題依然存在，自然災(zāi)害易發(fā)，山水林田湖草保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性不足，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提升。重金屬污染存在隱患，通過兩輪的監(jiān)測排查，發(fā)現(xiàn)我縣部分企業(yè)的水、固廢存在鉈濃度異常問題。環(huán)境風(fēng)險防控任重道遠(yuǎn)，來自境外的環(huán)境污染隱患較多，引發(fā)流域污染事件的風(fēng)險很高。全縣33座尾礦庫和過境危化品運輸仍是流域水質(zhì)安全的潛在威脅。
四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。生態(tài)監(jiān)測評估基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)本底不清。生態(tài)環(huán)境治理合力有待加強，污染問題發(fā)現(xiàn)機制仍需進(jìn)一步落地見效。環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，市場配置效率有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)滯后，基層環(huán)保人員和裝備配置與新形勢下環(huán)保訴求不相適應(yīng)，編制少、任務(wù)重，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等先進(jìn)信息技術(shù)的創(chuàng)新融合應(yīng)用不足。
五是生態(tài)環(huán)境意識有待提高。傳統(tǒng)的社會生活方式和消費觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，以大量消耗資源、能源來求得生活舒適的傳統(tǒng)消費觀念仍然存在，節(jié)約資源、能源的生態(tài)消費觀念尚未建立，節(jié)水、節(jié)能、綠色出行等尚未真正成為人們的自覺行為，廣大群眾參與環(huán)保監(jiān)督、環(huán)境影響評價、環(huán)境決策的主動意識還不夠，尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的意識還沒有真正形成。
第三節(jié) 戰(zhàn)略機遇
“十四五”時期，是一個嶄新的起點，是在高水平建成小康社會基礎(chǔ)上開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃期，也是略陽縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)美麗略陽建設(shè)的關(guān)鍵期、窗口期、攻堅期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要機遇期。
面臨機遇：從國內(nèi)看，國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、西部陸海新通道和應(yīng)對氣候變化等國家重大戰(zhàn)略深入實施，中央全力推進(jìn)新時代西部大開發(fā)形成新格局，支持生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，為高質(zhì)量綠色發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要推手。從省內(nèi)看，省委、省政府繼續(xù)將綠色循環(huán)確定為“十四五”陜南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，交予了探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式、打造全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地、開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點等重點任務(wù)，為略陽高質(zhì)量綠色發(fā)展注入新動能。從市內(nèi)看，漢中市著力打造“生態(tài)之都”，建設(shè)區(qū)域中心城市，賦予全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)全新的歷史使命。略陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，生態(tài)資源稟賦得天獨厚，“十四五”時期我縣必須緊抓“綠水青山就是金山銀山”理論向?qū)嵺`縱深轉(zhuǎn)化的歷史機遇，更高水平推進(jìn)新時代美麗略陽建設(shè)，充分挖掘自然生態(tài)優(yōu)勢，堅持走好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，奮力打造綠色轉(zhuǎn)型略陽。
綜合判斷，當(dāng)前和今后一個時期，略陽縣打造綠色循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣，高質(zhì)量綠色發(fā)展態(tài)勢向好，發(fā)展韌性強、潛力大。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作處于大有可為而且必須大有作為的戰(zhàn)略機遇期，面臨的機遇與挑戰(zhàn)交織、動力與困難并存，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，錨定2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，落實碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景，樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，全力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，努力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面。
第二章 略陽縣“十四五”生態(tài)環(huán)境
保護(hù)的總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，落實減污降碳、協(xié)同增效總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出“一立四振興”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“提氣、降碳、強生態(tài)，保水、固土、防風(fēng)險”，堅決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士，全面促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為打造“健康養(yǎng)生地、秦嶺會客廳”，建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展示范縣提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。
第二節(jié) 基本原則
堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，保持戰(zhàn)略定力，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
堅持以鞏固環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性為核心。強化環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化相統(tǒng)籌，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性持續(xù)提升倒逼污染物減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，堅持減污增容并重，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感、安全感。
堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類施策、對癥下藥，提高污染治理措施的靶向性和針對性，實現(xiàn)問題、時間、區(qū)位、對象和措施“五個精準(zhǔn)”，用法治方式治理污染，以法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
堅持深化改革創(chuàng)新。保持力度、延伸深度、拓展廣度，扎實有序推進(jìn)，鞏固提升現(xiàn)有工作成果。堅定不移推進(jìn)改革，完善源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化落實改革各項舉措，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。
第三節(jié) 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國土壤污染防治法》
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（2020年3月3日）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（2021年9月22日）
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（2021年11月2日）
中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》
《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）
《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）
《關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）
《關(guān)于進(jìn)一步加強重金屬污染防控的意見》（環(huán)固體〔2022〕17號）
《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（環(huán)土壤〔2021〕120號）
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》（環(huán)土壤〔2022〕8號）
《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（陜政辦發(fā)〔2021〕25號）
《漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（漢政辦發(fā)〔2021〕54號）
《略陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)略陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（略政發(fā)〔2021〕13號）
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，全縣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展?？諝赓|(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良；土壤安全利用水平持續(xù)提升。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境安全得到有效保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。
展望2035年，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，青山綠水藍(lán)天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高，空氣質(zhì)量根本改善，水生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，讓略陽天更藍(lán)，山更綠、水更清。
專欄1 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)
說明：1.［ ］為五年累計變化值；2.—表示無該年數(shù)值；3.以上指標(biāo)以市上下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。
_ueditor_page_break_tag_第三章 貫徹新發(fā)展理念，推動綠色低碳發(fā)展
堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為重點，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制保障為手段，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和倒逼作用，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)新動能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化布局，促進(jìn)區(qū)域空間綠色低碳發(fā)展
構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，按照資源環(huán)境承載能力合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。推進(jìn)縣城中心城區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，建設(shè)山水相依、生態(tài)與文化并舉的縣城中央會客廳。引導(dǎo)重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域優(yōu)化布局。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，加強農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境整治，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。強化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化開發(fā)，謀劃包裝一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)服務(wù)功能。
推動形成“一心兩區(qū)”綠色新發(fā)展格局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。以興州街道辦、橫現(xiàn)河街道辦和接官亭鎮(zhèn)為主的縣城高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施配套。以白水江鎮(zhèn)、馬蹄灣鎮(zhèn)、徐家坪鎮(zhèn)、西淮壩鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)、金家河鎮(zhèn)、白雀寺鎮(zhèn)、樂素河鎮(zhèn)、五龍洞鎮(zhèn)為主的嘉陵江流域綠色發(fā)展區(qū)，以生態(tài)修復(fù)為抓手，全面加強水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)，實現(xiàn)野生動植物發(fā)展良性循環(huán)和永續(xù)利用。以黑河鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)、仙臺壩鎮(zhèn)、硤口驛鎮(zhèn)為主的漢江流域綠色發(fā)展區(qū)，全面加強“南水北調(diào)”水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。
推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地實施。嚴(yán)格落實“三線一單”成果在規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等方面的基礎(chǔ)管控要求，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等的重要依據(jù)。落實符合“三線一單”要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展
推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、化工建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等量或減量置換。推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，支持略鋼、略電和象山水泥等傳統(tǒng)企業(yè)全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化和超低排放改造。鼓勵園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化，推動冶金礦山、生物醫(yī)藥、非金屬材料3個產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。
加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮略陽特色優(yōu)勢生物資源優(yōu)勢，促進(jìn)略陽天麻、略陽杜仲、略陽烏雞，“一縣三品”產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅持加工減損、梯次利用、循環(huán)發(fā)展方向，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物加工利用。深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈資源化利用，建立完善的秸稈收儲運用體系。大力推廣秸稈機械化深翻還田、覆蓋還田、碎混還田及堆漚腐熟還田等技術(shù)，優(yōu)先開展就近就地還田。推廣秸—飼—肥種養(yǎng)結(jié)合、秸—沼—肥能源生態(tài)、秸—菌—肥基質(zhì)利用、秸—炭—肥還田改土等秸稈循環(huán)清潔利用技術(shù)。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)。鼓勵將秸稈用于青貯、氨化、微貯、顆粒飼料制造等，探索推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)田殘膜農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量。
壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快培育新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式。加快發(fā)展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。促進(jìn)廢鋼資源回收利用和煤氣回收發(fā)電利用。引進(jìn)尾礦廢渣綜合利用先進(jìn)技術(shù)，加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價組分高效提取利用，推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。
提升能源結(jié)構(gòu)清潔低碳水平。加快推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，實施可再生能源替代行動，堅持集中式與分布式并舉，持續(xù)推動光伏發(fā)展，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。持續(xù)推進(jìn)“氣化略陽”工程，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)力度。有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。到2025年，非化石能源消費占比達(dá)到市上要求。優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控略鋼、略電和象山水泥等主要用煤企業(yè)煤炭消費，新（改、擴）建項目實行用煤減量替代。對以煤等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。
完善綠色交通運輸結(jié)構(gòu)體系。全面實施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，非道路移動柴油機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。強化非道路移動機械監(jiān)管，鼓勵老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。推進(jìn)清潔柴油車（機）行動。加強貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深挖運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力，鼓勵大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。鼓勵企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車型。
第三節(jié) 創(chuàng)新機制，引導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳發(fā)展
積極融入全市建設(shè)區(qū)域中心城市戰(zhàn)略。加強與鄰近市縣全方位合作，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，共同推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
落實宏觀環(huán)境管理政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，全面落實環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。加強能耗總量和強度雙控，持續(xù)實施污染物總量控制制度，落實投資負(fù)面清單要求，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。配合省市在重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算。根據(jù)省市安排，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
大力支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，強化對節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠色發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持。
堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。
專欄2 綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展工程
大力實施“清潔能源”工程。持續(xù)因地制宜實施“煤改氣”、電能、太陽能等清潔能源取暖措施，完善天然氣供儲銷體系。實施天然氣加氣站建設(shè)和煤氣回收發(fā)電利用。
第四章 推動碳達(dá)峰工作，積極應(yīng)對氣候變化
將碳達(dá)峰和碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將應(yīng)對氣候變化作為推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，落實全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域碳達(dá)峰行動計劃，統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，充分發(fā)揮應(yīng)對氣候變化與污染防治的協(xié)同作用，增強應(yīng)對氣候變化能力。
第一節(jié) 有序推動碳達(dá)峰行動
有序推動全縣碳排放達(dá)峰。落實全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域碳達(dá)峰行動計劃，實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。加強達(dá)峰目標(biāo)過程管理，強化形勢分析與考核，確保如期實現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放顯著下降。
穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)達(dá)峰行動。推動略鋼、略電等重點用能行業(yè)制訂達(dá)峰目標(biāo)，按期實現(xiàn)碳排放達(dá)峰。鼓勵工業(yè)企業(yè)，特別是高耗能企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動方案。要加大對二氧化碳減排重大項目扶持力度，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上推動傳統(tǒng)能源逐步退出。
第二節(jié) 控制溫室氣體排放
推動工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳控排。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。科學(xué)評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家、省市布局和審批備案等要求，對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。依法推進(jìn)略電、象山水泥、略鋼等“雙超雙有高耗能”行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。強化清潔生產(chǎn)要求，全面提高產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平。運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)升級改造鋼鐵、建材領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工藝過程溫室氣體排放。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。配合省市做好全縣重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、報告與核查工作。
推動交通領(lǐng)域二氧化碳控排。推進(jìn)低碳的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化客運組織，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加大新能源和清潔能源在公共交通和客貨運輸領(lǐng)域的應(yīng)用。積極引導(dǎo)低碳出行，大力推廣新能源汽車，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。
推動建筑領(lǐng)域二氧化碳控排。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，實現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運行、管理，鼓勵建設(shè)綠色農(nóng)房。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實施。推廣綠色建材，鼓勵使用裝配式建筑。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑的綠色節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能降耗。到2025年，綠色建筑比例穩(wěn)步提高，低能耗建筑面積達(dá)到市上任務(wù)要求。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。開展油氣系統(tǒng)甲烷控制工作。加強農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制。
第三節(jié) 主動適應(yīng)氣候變化
提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。將適應(yīng)氣候變化理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，強化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點領(lǐng)域氣候適應(yīng)水平。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。加強應(yīng)對氣候變化教育宣傳、人才隊伍建設(shè)，提升氣候災(zāi)害性天氣預(yù)警水平，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。
持續(xù)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)實施國土增綠，加強重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，努力提高森林質(zhì)量，逐步提升森林蓄積量和森林碳匯儲量。加強農(nóng)田保育，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。
推動應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境管理制度融合。積極配合市上開展溫室氣體統(tǒng)計核算和溫室氣體排放清單編制工作。落實“三線一單”與碳達(dá)峰方案等應(yīng)對氣候變化工作要求，將碳排放納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價。加強對溫室氣體排放重點單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放。落實省市碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放強度雙降。
專欄3 應(yīng)對氣候變化工程
增加森林碳匯
在各鎮(zhèn)（街道）因地制宜實施森林碳匯項目，提高森林碳儲量。
第五章 強化協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境
堅持源頭防治、綜合施策，穩(wěn)步推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排，強化區(qū)域協(xié)同治理和重污染天氣應(yīng)對，持續(xù)改善全縣大氣環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾藍(lán)天獲得感和幸福感。
第一節(jié) 加強污染物協(xié)同控制
持續(xù)深化大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)管控。落實全市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃及各項重點任務(wù)，逐年公布任務(wù)進(jìn)展情況。到2025年，全縣細(xì)顆粒物年平均濃度達(dá)到市上考核任務(wù)。
積極穩(wěn)妥實施散煤治理。在禁煤區(qū)內(nèi)，逐步實現(xiàn)“煤改氣”“煤改電”全覆蓋。強化散煤綜合治理，按照市場化、自主化原則，因地制宜，推進(jìn)全縣散煤整治工作。城區(qū)全部推行使用清潔能源，無條件的單位、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及居民用戶鼓勵使用“潔凈煤”。加強散煤經(jīng)營戶的管理，對在禁燃區(qū)內(nèi)的散煤經(jīng)營場所一律強制搬遷或者關(guān)停，對在禁燃區(qū)外手續(xù)不齊全，非法經(jīng)營的散煤銷售場所一律取締關(guān)停，鼓勵現(xiàn)有散煤經(jīng)營戶清庫關(guān)停或轉(zhuǎn)經(jīng)營潔凈煤。
協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧污染防治。制定并落實象山水泥、略鋼、略電等工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)專項方案；圍繞散煤燃燒、煙花爆竹燃放、生物質(zhì)露天焚燒、高排放移動源污染，多措并舉、分類施治。充分認(rèn)識夏季臭氧污染防治對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要意義，適時開展夏秋季臭氧污染專項治理，以遏制臭氧污染為目標(biāo)，扎實推進(jìn)各項防治措施落實落細(xì)，遏制臭氧濃度增長趨勢。
強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。縣級各相關(guān)部門立足職能、協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政、技術(shù)手段協(xié)同做好大氣污染防治工作。
優(yōu)化污染天氣應(yīng)對體系。持續(xù)推進(jìn)“冬病夏治”專項工作。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，實施“一廠一策”清單化管理，落實重點精準(zhǔn)減排和績效分級差異管控。配合市上構(gòu)建“市-縣”污染天氣應(yīng)對預(yù)案體系。實現(xiàn)應(yīng)急清單和應(yīng)急方案更新管理，提高應(yīng)急監(jiān)管科學(xué)化水平。
第二節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重點污染源治理
深化工業(yè)企業(yè)廢氣綜合治理。聚焦重點行業(yè)，以工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)略鋼公司綠色生態(tài)超低排放和環(huán)保提升綜合治理，持續(xù)加強大氣污染防治，建立健全長效機制。嚴(yán)格控制水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程中無組織排放。
推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。實施揮發(fā)性有機物總量控制。開展揮發(fā)性有機物專項治理工作，加快建立健全涉氣企業(yè)、餐飲、汽修等揮發(fā)性有機物治理清單臺賬，針對每家企業(yè)、商戶的不同情況、逐廠逐戶，對標(biāo)對表，認(rèn)真開展整治工作，并建立長效監(jiān)管機制，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。將全面使用符合國家要求的低揮發(fā)性有機物含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。全面落實《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，持續(xù)開展無組織排放排查整治工作，加強含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。強化油品儲運銷監(jiān)管，持續(xù)開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣的濃度、組分、風(fēng)量，溫度、濕度、壓力，以及生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)和治污設(shè)施，提高揮發(fā)性有機物治理效率。深入實施精細(xì)化管控，提高揮發(fā)性有機物治理的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。
推進(jìn)揚塵精細(xì)化、規(guī)范化、長效化管控。嚴(yán)格落實建筑、拆遷、道路施工等工地“六個100%”揚塵防控長效機制，加大執(zhí)法檢查力度，依法查處各類施工揚塵違法行為。對重點區(qū)域道路、管廊等線性工程進(jìn)行分段施工。大力實施“陽光運輸”，推進(jìn)低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠化用地?fù)P塵治理?？h城建成區(qū)范圍內(nèi)未納入保障類工程清單的施工工地要嚴(yán)格執(zhí)行冬季錯峰作業(yè)措施，并對保障類工程所用渣土車、砂石車和商砼車實行運輸管控。鼓勵有條件的堆場實施全封閉改造。依法嚴(yán)禁秸稈、垃圾等露天焚燒，持續(xù)嚴(yán)格實施煙花爆竹“雙禁”，強化秸稈焚燒監(jiān)控。嚴(yán)格控制餐飲油煙，加大超標(biāo)排放處罰力度。
強化工業(yè)爐窯和鍋爐全面管控。完善鍋爐爐窯管理臺賬，全面深入實施“清爐”行動，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯、煤氣發(fā)生爐淘汰力度。對熱效率低下、敞開未封閉、裝備簡易落后、自動化程度低、無組織排放突出、無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，按照《排污許可管理條例》按期完成新（改、擴）建涉工業(yè)爐窯企業(yè)排污許可證核發(fā)；已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行許可要求。加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。鞏固鍋爐拆改成效。持續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。
第三節(jié) 加強其他涉氣污染物治理
推動大氣氨排放控制。配合市上建立大氣氨排放清單，摸清大氣氨重點排放源，有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。提高化肥利用效率，化肥用量實現(xiàn)零增長。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合緊密、畜牧循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，全縣畜禽糞污綜合利用水平得到有效提升。
開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道?？h城建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置，并保持正常運行和定期維護(hù)。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，開展餐飲油煙專項排查檢查，督促轄區(qū)餐飲單位安裝使用合格的油煙凈化設(shè)施，做好運行維護(hù)，建立運維臺賬。綜合治理惡臭污染，食品加工等行業(yè)要強化惡臭氣體收集和治理，垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等要加大收集力度，因地制宜采取除臭措施。
加強消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理。加強對消耗臭氧層物（ODS）的管理，加大對違法行為的打擊力度，落實相關(guān)履約責(zé)任。
加大其他涉氣污染物治理力度。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)污水處理、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)惡臭防治技術(shù)應(yīng)用。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物，對污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐進(jìn)行整改或淘汰。
專欄4 大氣污染綜合治理工程
污染源整治
推進(jìn)陜西略陽鋼鐵有限責(zé)任公司綠色生態(tài)超低排放環(huán)保提升綜合治理。
第六章 堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，提升水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性
以提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，實施污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)沿岸和水體、陸域和水域保護(hù)與治理，力爭“十四五”期間全縣水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，水生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)恢復(fù)，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)安全穩(wěn)定格局基本形成。
第一節(jié) 強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理
嚴(yán)格水資源統(tǒng)籌管理。嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，落實用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度和水資源管理責(zé)任和考核制度。將保障生態(tài)流量作為最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容，納入河長制工作。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉農(nóng)田、企業(yè)和海綿城市示范工程，提高水資源利用率。推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，全面使用節(jié)水器具。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低達(dá)到市上考核要求。
加強流域水環(huán)境綜合治理。全面落實以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實河（湖）長制，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境質(zhì)量底線和水資源利用上線，統(tǒng)籌推進(jìn)水陸污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
積極推動水生態(tài)擴容。按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的原則，分區(qū)分類開展水生態(tài)恢復(fù)。對遭到破壞的水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶，加強生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)提升水生生物完整性，進(jìn)一步加強濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水域及其緩沖帶等重要生態(tài)空間的水生態(tài)保護(hù)管理。
第二節(jié) 加強重要流域環(huán)境保護(hù)
健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機制。完善流域協(xié)作機制，流域上下游政府、部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險防控，配合制定并落實“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。
持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。加強“南水北調(diào)”工程沿線水資源保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保“一泓清水永續(xù)北上”。推進(jìn)流域水質(zhì)目標(biāo)管理與跨界斷面監(jiān)測預(yù)警，加強治污治岸，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。實施城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理等工程，加強移動源風(fēng)險防控，推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國長江保護(hù)法》，深化沿嘉陵江等重點企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，優(yōu)化流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。
第三節(jié) 持續(xù)深化水污染治理
加強流域排污口長效監(jiān)管。通過建立責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)督管理機制，推進(jìn)“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全鏈條管理。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，分流域開展入河排污口排查整治。以城市建成區(qū)及重要水體為重點，摸清所有直接間接排放的各類排污口數(shù)量和位置，掌握排放狀況，建立入河排污口臺賬并定期更新和完善。到2025年底前，完成境內(nèi)所有入河排污口排查，基本完成重點排污口整治。
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污水治理。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)污水近零排放，降低污染負(fù)荷。強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施分類管理、分期升級改造和污水管網(wǎng)排查整治。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格限制增加氮磷污染物排放的工業(yè)項目。嚴(yán)格控制新建、擴建化學(xué)制漿造紙、果汁加工、有色金屬、電鍍、印染等涉水重點行業(yè)。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理。加強城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，完善城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理機制，新建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運，積極探索“廠網(wǎng)一體化”運營機制。推進(jìn)縣城鐵路片區(qū)車站路排水管網(wǎng)、嘉陵江左岸管網(wǎng)及污水處理站和縣城橫現(xiàn)河街道辦社區(qū)市政污水處理及市政排水管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，縣城污水處理率達(dá)到93%。城鎮(zhèn)新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)及老舊城區(qū)管網(wǎng)升級改造中實行雨污分流，鼓勵推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用，建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，對處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)一步凈化。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，合理確定管控要求，確保達(dá)到相應(yīng)污水再生利用標(biāo)準(zhǔn)。推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。強化黑臭水體管控。圍繞污染源定期開展排查整治工作，嚴(yán)防黑臭現(xiàn)象發(fā)生。
第四節(jié) 積極推動水生態(tài)修復(fù)
加強水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線及河湖岸線管控要求，有序退出不符合岸線管控要求的生產(chǎn)、生活活動。因地制宜探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。按照省市工作要求，對江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河開展水生態(tài)環(huán)境健康評估。
持續(xù)提升飲用水水源安全保障水平。強化城市飲用水水源地達(dá)標(biāo)治理與規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治和水源監(jiān)控能力建設(shè)，定期開展縣級以上飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。整合監(jiān)測資源，合理布局監(jiān)測站網(wǎng)，推進(jìn)飲用水水源地監(jiān)測工作現(xiàn)代化、信息化。加強農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，到2025年，確保村鎮(zhèn)飲用水合格率達(dá)到100%。
推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)有機結(jié)合的綜合治理體系。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，因地制宜推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。強化鋼鐵等高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝節(jié)水改造和再生水利用，鼓勵行業(yè)廢水深度處理回用，推進(jìn)礦井水綜合利用。
專欄5 水環(huán)境水生態(tài)治理修復(fù)工程
（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完善排污基礎(chǔ)設(shè)施，實施略陽縣城鐵路片區(qū)車站路排水管網(wǎng)改造、嘉陵江左岸管網(wǎng)及污水處理站建設(shè)和橫現(xiàn)河街道辦社區(qū)市政污水處理及市政排水工程3個項目，有效提升城鎮(zhèn)污水收集、處置率。
（2）飲用水源地保護(hù)
實施城區(qū)水源地保護(hù)項目和城區(qū)應(yīng)急備用水源地建設(shè)，保障飲水安全。
第七章 推進(jìn)系統(tǒng)防治，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)，深入實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，全面提升監(jiān)管能力，解決突出環(huán)境問題。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 加強土壤和地下水源頭防控
加強土地用途管制。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)。強化用途管控，落實基本農(nóng)田等空間管控邊界。強化建設(shè)用途土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴(yán)格落實建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度，對新（改、擴）建項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，嚴(yán)格選址條件，嚴(yán)控選址范圍，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。
強化土壤污染源頭控制。聚焦重有色金屬、硫鐵礦等礦區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，全面排查涉重金屬等礦區(qū)歷史遺留固體廢物，根據(jù)結(jié)果科學(xué)合理編制治理方案，分階段開展治理。強化土壤污染重點監(jiān)管單位管理，監(jiān)督指導(dǎo)4家土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范實施土壤污染隱患排查和自行監(jiān)測，嚴(yán)控有毒有害物質(zhì)。2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，以“十三五”全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，開展涉鎘等重金屬排放企業(yè)全面排查，制定整改清單和措施，依法依規(guī)將排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)納入重點排污單位名錄。鼓勵支持土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。
加強地下水污染源頭預(yù)防。推進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場等地下水重點污染源污染狀況調(diào)查及防控。建立報廢礦井、鉆井清單，探索實施封井回填工作，防止地下水串層污染。
第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用
深入實施耕地分類管理。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入，加快優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、退耕土壤調(diào)理等技術(shù)，不斷加強耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測和評價。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品，確保受污染耕地安全利用任務(wù)全面完成。
有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。對注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)，及時納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險地塊開展進(jìn)一步調(diào)查和風(fēng)險評估。完善準(zhǔn)入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實準(zhǔn)入管理要求。強化用地準(zhǔn)入和聯(lián)動監(jiān)管，有序推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控或修復(fù)工程，未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，以及污染地塊修復(fù)過程中產(chǎn)生二次污染。
強化重點區(qū)域土壤污染綜合防控。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，提升土壤有機質(zhì)，開展耕地土壤改良，提升耕地質(zhì)量，提高糧食生產(chǎn)能力。開展污染耕地污染成因溯源分析研究，為精準(zhǔn)管控污染源及評估耕地污染源管控成效提供數(shù)據(jù)支撐。深入開展典型行業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險控制模式。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止受污染土壤及后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。
第三節(jié) 實施地下水污染風(fēng)險管控
配合推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。根據(jù)省市安排，對化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。強化生活垃圾填埋場等地下水污染源及周邊風(fēng)險管控。
第四節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理
加強種植業(yè)面源污染防治。落實省市農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)方案。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效，推動精準(zhǔn)施肥、科學(xué)用藥，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，到2025年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)膜回收行動，以標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用為重點，強化農(nóng)膜回收利用示范縣建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快可降解農(nóng)膜應(yīng)用示范，著力解決農(nóng)田“白色污染”問題。持續(xù)推進(jìn)秸稈資源化綜合利用，鼓勵開展秸稈還田，完善重點區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查。到2025年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。
強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治。在散養(yǎng)密集區(qū)推廣“截污建池、收運還田”等畜禽糞污治理模式，實施略陽縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)，統(tǒng)籌建立農(nóng)村有機廢棄物收集轉(zhuǎn)化利用網(wǎng)絡(luò)體系和市場化運營機制。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持在98%以上。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用農(nóng)藥。推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。
加強農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。全面排查影響農(nóng)村集中式飲用水水源地安全的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、垃圾堆放等環(huán)境風(fēng)險源，制定飲用水水源地整治方案和應(yīng)急預(yù)案，2022年底前完成飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查任務(wù)。推進(jìn)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工作，加強水源水質(zhì)監(jiān)測，2025年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。
加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。銜接鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。優(yōu)先治理水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊生活污水問題，因地制宜選取污水處理與資源化利用模式，實施農(nóng)村集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)并配套污水收集管網(wǎng)。加強農(nóng)村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污無害處理和資源化利用。加強處理設(shè)施規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運維，建成縣、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶、第三方機構(gòu)職責(zé)明確的“五位一體”縣域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運維管理體系。到2025年，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%以上。
推廣農(nóng)村生活垃圾分類處置。在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建生活垃圾分類體系，全面推進(jìn)略陽縣集鎮(zhèn)生活垃圾處理，優(yōu)化垃圾收運處置設(shè)施布局，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，加快建設(shè)農(nóng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置設(shè)施。到2025年，農(nóng)村生活垃圾處理率穩(wěn)步提升。
專欄6 土壤環(huán)境治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程
（1）農(nóng)村生活污水綜合治理
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜實施農(nóng)村集中式生活污水治理，配套污水收集管網(wǎng)。
（2）農(nóng)村面源污染防治
實施略陽縣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)，購置糞污運輸車輛、干濕分離機等設(shè)備。
（3）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建生活垃圾分類體系，實施略陽縣集鎮(zhèn)生活垃圾處理項目，建設(shè)餐廚垃圾處理場、資源化垃圾處理站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾屋等。
第八章 加強生態(tài)監(jiān)管，當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士
按照人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深化生態(tài)安全格局構(gòu)建，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強化生物多樣性保護(hù)和生物安全保障，切實增強秦嶺生態(tài)系統(tǒng)功能，守護(hù)好中央水塔和中華民族祖脈，當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。
第一節(jié) 筑牢生態(tài)安全屏障
構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。建設(shè)以秦嶺為主體，嘉陵江及其主要支流和黑河、白河等為廊道的生態(tài)屏障。加大天然林資源保護(hù)力度，加強天然林、公益林管護(hù)及有害生物防治，全面保護(hù)原生性生態(tài)系統(tǒng)。綜合實施封山育林、森林撫育、退化林修復(fù)等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升措施，共建結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強的森林植被帶，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，牢筑區(qū)域綠色生態(tài)屏障。
嚴(yán)格落實生態(tài)空間布局與管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，全面落實漢中市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化空間保護(hù)和開發(fā)格局，加強“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，進(jìn)一步提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
高質(zhì)量推進(jìn)略陽自然保護(hù)地體系建設(shè)。按照“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，完善自然保護(hù)地空間布局，基本形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，配合中省推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，強化保護(hù)和用途管制，減少人類活動對自然空間的影響，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出，守住自然生態(tài)安全邊界，最大程度維護(hù)生態(tài)體系原真性。
持之以恒有效保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。著力促進(jìn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)良性有序循環(huán)，深入貫徹執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，全面落實天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、水土保持、水資源保護(hù)利用等專項規(guī)劃。到2025年，根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，完成秦嶺勘界立標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，全面推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。推進(jìn)秦嶺綜合治理，禁止在核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石?，F(xiàn)有礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。深入開展秦嶺范圍農(nóng)家樂、民宿整治行動，加強規(guī)范化管理。在秦嶺范圍核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建水電站，一般保護(hù)區(qū)原則上不再新建小水電站項目，按照能退盡退、能拆盡拆、能改盡改的原則加快推進(jìn)秦嶺范圍小水電站依法退出和整改。強化秦嶺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，加強信息共享，完善常態(tài)化、長效化保護(hù)督查監(jiān)管和考核機制，強化聯(lián)合執(zhí)法和責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。到2025年，森林覆蓋率達(dá)到78.8%，濕地保護(hù)率超過30%。
第二節(jié) 加強生物多樣性保護(hù)
持續(xù)加大生物多樣性保護(hù)力度。以自然保護(hù)區(qū)為重點，杜絕違規(guī)建設(shè)對棲息地的破壞，嚴(yán)禁濫捕亂采，降低人為活動對物種繁衍生息的干擾和破壞，保證自然生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地的完整性與連通性，保持和恢復(fù)野生動植物物種種群平衡。配合上級主管部門開展生物多樣性調(diào)查、觀測與評估。加強略陽寶峰山自然保護(hù)區(qū)、略陽珍稀水生動物國家級自然保護(hù)區(qū)和五龍洞國家級森林公園等重點區(qū)域內(nèi)的生物物種保護(hù)，加強野生動植物棲息地生態(tài)修復(fù)，增強棲息地的連通性。加大珍稀瀕危野生動植物搶救保護(hù)力度，開展候鳥遷徙路線保護(hù)、珍稀瀕危物種資源保育、種群恢復(fù)與野化放歸和重點珍稀瀕危物種棲息地保護(hù)。推進(jìn)略陽珍稀水生動物國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)和略陽縣野生動植物資源監(jiān)測保護(hù)，維護(hù)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性，全面加強珍稀瀕危物種及其棲息地保護(hù)和恢復(fù)。實施好漢江、嘉陵江“十年禁漁”，全面加強水生生物多樣性保護(hù)。
加強生物安全監(jiān)管。加強外來入侵物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預(yù)警，實施林業(yè)重大有害生物防控，加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的安全管理。加強對自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種的防控。
推進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)與管理。按照省市統(tǒng)一部署，配合開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。
第三節(jié) 實施重點生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。落實綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，督促礦山企業(yè)依法依規(guī)編制并實施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，制定落實露天礦山生態(tài)修復(fù)計劃。重點實施礦區(qū)地形地貌重塑、植被重建等生態(tài)修復(fù)和土壤、水體污染治理工程，按照“誰破壞誰修復(fù)”“誰修復(fù)誰受益”的原則，盤活礦區(qū)自然資源，探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。全面調(diào)查評價縣域內(nèi)歷史遺留礦山生態(tài)破壞與污染狀況，開展略陽縣嘉陵江流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程試點示范，完成修復(fù)礦山5個。
加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面推行林（山）長制，以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為核心，加強山水林田湖草系統(tǒng)保和自然恢復(fù)，采取封育保護(hù)、封山禁牧、退耕還林和植樹造林措施，實施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林、退耕還林工程建設(shè)，強化森林防火和林業(yè)有害生物防治，加強管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
強化濕地保護(hù)。加強嘉陵江濕地建設(shè)，廣泛宣傳，提高群眾保護(hù)意識。嚴(yán)厲查處侵占破壞濕地資源的各類違法行為。有針對性地對受損退化濕地、瀕危物種棲息地的關(guān)鍵區(qū)域?qū)嵤┬迯?fù)工程。采取大―棲息地恢復(fù)、濕地植被恢復(fù)等措施，恢復(fù)河流濕地功能，修復(fù)受損濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。
積極推進(jìn)水土流失綜合治理。在水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展以小流域為單元的山水田林路村綜合治理，加大清潔型小流域治理力度，加強坡面、河溝道及村莊等重點治理區(qū)的水土流失與面源污染綜合整治。有序開展退耕還林還草、退田還湖還濕，形成新的生態(tài)空間，從源頭減少水土流失。
加強城市生態(tài)修補與修復(fù)?？茖W(xué)規(guī)劃布局縣城綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，持續(xù)優(yōu)化城區(qū)綠地布局，增強綠地生態(tài)功能，加強城市公園綠地、城郊生態(tài)綠地和隔離綠帶等建設(shè)。強化縣城山體河湖等自然風(fēng)貌保護(hù)，開展受損山體修復(fù)。系統(tǒng)開展江河、濕地、岸線等治理和修復(fù)，增強河流生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第四節(jié) 落實生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管
強化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。按照省市統(tǒng)一部署，配合建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點，依法統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，加強生態(tài)環(huán)境部門與自然資源、水利、林業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同，完善執(zhí)法信息移交、反饋機制。持續(xù)深入開展“綠盾”專項行動，完成對自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題的排查檢查，強化監(jiān)督問題臺賬中違法違規(guī)問題銷號管理。配合開展重點流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等縣域生態(tài)狀況調(diào)查評估。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員，依法追究責(zé)任。
加強資源開發(fā)活動生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。完善資源開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和制度，對資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項目中有關(guān)環(huán)境影響評價的內(nèi)容進(jìn)行重點監(jiān)督，實施資源開發(fā)建設(shè)項目設(shè)計、施工、運行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，定期對資源開發(fā)活動影響進(jìn)行評估，督促有關(guān)部門或責(zé)任單位落實生態(tài)保護(hù)和治理修復(fù)的責(zé)任。
專欄7 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
（1）生物多樣性保護(hù)
實施略陽珍稀水生動物國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)修復(fù)和略陽縣野生動植物資源監(jiān)測保護(hù)，提升生物多樣性保護(hù)水平。
（2）森林保護(hù)與修復(fù)工程
實施森林保護(hù)與修復(fù)工程，通過天然林保護(hù)修復(fù)、森林撫育、退化林修復(fù)等工程措施，有效增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
（3）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
針對嘉陵江馬蹄灣集鎮(zhèn)段和金家河（金家河集鎮(zhèn)段）開展河道濕地建設(shè)，恢復(fù)河流水生態(tài)系統(tǒng)功能等。葫蘆頭庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖水面治理，污染魚類質(zhì)量安全評估監(jiān)管，恢復(fù)水生物資源。
（4）歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)
略陽縣嘉陵江流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程，改善治理區(qū)域礦山生態(tài)狀況。
（5）濕地保護(hù)
實施濕地保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)嘉陵江省級重要濕地。
第九章 強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守環(huán)境安全底線
把人民生命安全和身體健康放在第一位，將環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，推進(jìn)危險廢物、重金屬及尾礦環(huán)境、核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，推動環(huán)境風(fēng)險防控由應(yīng)急管理向全過程管理轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)環(huán)境安全保障水平。
第一節(jié) 著力強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急管理
全面落實環(huán)境健康風(fēng)險管理。開展略陽縣環(huán)境健康風(fēng)險源識別與排查，探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，針對與健康密切相關(guān)的污染物來源及其主要環(huán)境影響和人群暴露途徑開展監(jiān)測，配合建立生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險源企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施環(huán)境健康風(fēng)險分級、分類精細(xì)化管理。建立健全環(huán)境與健康管理制度。支持企業(yè)加強環(huán)境健康風(fēng)險管理。
強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管控。加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源頭防控。加強化工企業(yè)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實施分類分級風(fēng)險管控。針對涉危、涉重行業(yè)項目實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在上游地區(qū)布局。協(xié)同推進(jìn)重點區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險防控與生態(tài)恢復(fù)，持續(xù)強化重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。強化危險化學(xué)品道路運輸風(fēng)險防范，防范交通事故引發(fā)環(huán)境污染事件，進(jìn)一步提高重點區(qū)域風(fēng)險防范和預(yù)警管控。
強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及預(yù)警。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系。加快推進(jìn)重點流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機制落地實施，著力提升流域突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。落實縣、鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急物資儲備，實施清單制管理。加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)，分類分級開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，增強實戰(zhàn)能力。
第二節(jié) 加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理處置
提升危險廢物收集處置與利用能力。健全危險廢物收運體系，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力。支持企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升。加強危險廢物產(chǎn)生單位清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)延伸工藝鏈，提高危險廢物內(nèi)部循環(huán)利用率。
加強醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力建設(shè)。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，強化醫(yī)療廢物處置全過程監(jiān)管，做到源頭分類、規(guī)范消毒、應(yīng)收盡收，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物管理信息化。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化管理制度，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資，完善重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制。
強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，完善危險廢物許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機制，嚴(yán)格落實危險廢物污染防治設(shè)施“三同時”制度。加強危險廢物環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力和水平，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強事中事后環(huán)境監(jiān)管。依法將危險廢物納入排污許可管理，依法將危險廢物產(chǎn)生單位和持證單位納入環(huán)境污染強制責(zé)任保險投保范圍，將涉危險廢物違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，向社會公開曝光，并開展聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 加強固體廢物污染防治
深入推進(jìn)大宗固體廢物綜合利用。推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵支持產(chǎn)廢行業(yè)實施綠色設(shè)計，在生產(chǎn)過程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)源頭減量。大力發(fā)展綠色礦業(yè)，鼓勵采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)、治理塌陷區(qū)，推動實現(xiàn)尾礦就地消納。推動尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過程自消納。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用，實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持農(nóng)用優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材等，推動秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品。強化大宗固廢綜合利用全流程管理，嚴(yán)格落實全過程環(huán)境污染防治責(zé)任。鼓勵利廢企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善環(huán)境保護(hù)措施，防止二次污染。實施工業(yè)固體廢物排污許可管理，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。到2025年，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固體廢物有序減少。
強化生活垃圾處理處置。完善生活垃圾分類收集和分類運輸系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)生活垃圾源頭減量和分類處理，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場，推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)生活垃圾處理處置設(shè)施，統(tǒng)籌各類垃圾處理。設(shè)置滿足《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》及消防、安全等方面要求的有害垃圾堆存點。集中收集后的有害垃圾應(yīng)由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行統(tǒng)一集中轉(zhuǎn)運，轉(zhuǎn)運過程必須執(zhí)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。有序禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用，持續(xù)減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動，禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升。到2025年，塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)重金屬與尾礦庫污染防控
持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域重金屬污染減排。新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。聚焦鉛、汞、鎘、砷、六價鉻等重金屬污染物，完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。
加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。強化涉重金屬企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，建立涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人民政府關(guān)于在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用集中的縣（區(qū)）執(zhí)行重點污染物特別排放限值的公告》（陜政發(fā)〔2017〕54號）。在礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)域?qū)嵤┯猩饘俚刃袠I(yè)污染整治提升行動，加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度。深入推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展有色、鋼鐵、硫酸、磷肥等行業(yè)企業(yè)涉鉈廢水治理。
加強尾礦庫污染治理。對全縣33座尾礦庫提升改造、閉庫銷號、回采銷號、閉庫提升等工程措施，恢復(fù)尾礦庫生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，加強尾礦庫滲濾液收集處置，鼓勵尾礦渣綜合利用。強化秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)尾礦庫源頭監(jiān)管，到2025年，完成一批無主庫和長期停用尾礦庫的閉庫銷號。
強化涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)綜合整治。以國家“南水北調(diào)”中線工程水源地水質(zhì)安全為核心，硫鐵礦污染治理為重點，全面深入排查影響漢江水質(zhì)安全的涉金屬礦產(chǎn)開發(fā)污染隱患問題。全力推進(jìn)硫鐵礦、涉重金屬礦專項整治。堅持“一礦一策”，因地制宜開展污染整治，加快在產(chǎn)礦山污染防控和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第五節(jié) 強化新污染物環(huán)境風(fēng)險管控
開展新污染物篩查、評估與環(huán)境監(jiān)測。落實國家有關(guān)新污染物信息調(diào)查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展重點行業(yè)重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估。在優(yōu)先控制化學(xué)品名錄基礎(chǔ)上，配合建立漢中市重點排污單位清單。
加強新污染物防控。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)含量限值。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放國家認(rèn)定的新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格履行國際化學(xué)品領(lǐng)域相關(guān)公約，加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品非法使用等違法行為。
第六節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管水平
強化全縣電磁環(huán)境檢測管理。建立全縣通信、電力等行業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測機制，確保電磁相關(guān)設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)合法運行。加強放射源安全監(jiān)管，有序推進(jìn)放射源在線監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控有效全覆蓋。強化核醫(yī)學(xué)以及探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化企業(yè)輻射環(huán)境監(jiān)管，確保全縣輻射事故零發(fā)生。
提升核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力水平。配合構(gòu)建市、縣兩級聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)體系。強化核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急主體責(zé)任，建立應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急裝備。
加強核安全基礎(chǔ)保障。積極推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)、放射性物品運輸和實物保護(hù)、放射性廢物治理等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。完善公眾參與機制，加強核與輻射科普宣傳力度，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
專欄8 環(huán)境風(fēng)險防控工程
（1）歷史遺留重金屬污染綜合治理
對歷史遺留硫鐵礦污染源進(jìn)行綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)麻柳鋪硫鐵礦區(qū)綜合治理改造工程，有效處理礦坑涌水、渣隨意堆放等問題。
（2）尾礦庫治理
實施略陽縣尾礦庫提標(biāo)改造綜合治理，確保區(qū)域生態(tài)安全。
（3）資源綜合利用
實施工業(yè)固體廢物循環(huán)綜合利用、略鋼冶金渣料循環(huán)利用和鐵礦固廢及尾礦干排回收綜合利用等，推進(jìn)固體廢棄物資源化利用。
第十章 深化改革創(chuàng)新，提升現(xiàn)代化治理水平
完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化政府主導(dǎo)作用，深化企業(yè)主體作用，動員社會組織和公眾共同參與，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境管理制度體系
全面落實黨政主體責(zé)任。縣委、縣政府堅決貫徹落實中央、省市各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，推動政府、企業(yè)、公眾等各類主體責(zé)任落實，加快構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心的目標(biāo)責(zé)任體系。統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。完善生態(tài)文明目標(biāo)考核制度，將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。堅持“屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡脑瓌t，推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。
完善生態(tài)文明目標(biāo)考核制度。將生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系。開展生態(tài)文明建設(shè)示范，積極創(chuàng)建省級級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。深入探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的實踐路徑，不斷擴大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。不斷拓展“綠色細(xì)胞”創(chuàng)建形式和方式，持續(xù)開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，積極推動低碳機關(guān)、低碳住宅等細(xì)胞工程建設(shè)。鼓勵開展美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)。構(gòu)建生態(tài)文明宣教體系，弘揚生態(tài)文明理念和環(huán)保意識，形成全民生態(tài)自覺。
深化落實環(huán)境影響評價制度。不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，落實“三線一單”管控要求，加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合銜接。
全面實行排污許可制度。構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。按照省市統(tǒng)一要求，推動排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、碳排放、自行監(jiān)測等各項生態(tài)環(huán)境管理制度的銜接融合。加強排污許可證后管理，落實排污許可“一證式”監(jiān)管，開展排污許可專項執(zhí)法檢查。將排污許可證后執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，及時向社會公布排污許可違法案件信息。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。
完善污染物排放總量控制制度。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，推進(jìn)依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接。
持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改。完善中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改的追蹤、督辦、銷號工作機制與流程，全力做好中央和省兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題與日常督查、專項核查、審計、巡視、巡查等問題整改相結(jié)合。舉一反三加強問題自查，健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，圍繞重點區(qū)域、重點問題領(lǐng)域，推動以暗訪督查、隨機抽查、交叉檢查、有獎舉報等方式及時發(fā)現(xiàn)問題。
第二節(jié) 發(fā)揮市場機制激勵作用
加大財政資金支持力度。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，完善生態(tài)環(huán)境項目儲備庫，重點支持與維護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性相關(guān)的項目。
加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。優(yōu)化“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計，建立“政府強監(jiān)管、市場化運作、企業(yè)化管理”的生態(tài)環(huán)境資源運營和流轉(zhuǎn)平臺。開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，積極探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）核算應(yīng)用體系，建立略陽縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，加快核算成果多元應(yīng)用。培育生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化平臺和市場交易體系，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證，加大對小微企業(yè)綠色產(chǎn)品認(rèn)證支持力度。
深化生態(tài)環(huán)境價格改革。完善差別電價政策。完善并落實污水、垃圾處理收費政策。具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)開征污水處理費。鼓勵建立農(nóng)村生活污水、垃圾處理收費制度。
大力發(fā)展綠色金融。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開發(fā)模式。鼓勵引導(dǎo)社會資本加大對生態(tài)環(huán)境治理投入力度，開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作（PPP）。
規(guī)范公平開放的環(huán)境服務(wù)業(yè)市場。平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導(dǎo)各類社會資本參與污染防治和生態(tài)保護(hù)。加強對環(huán)境服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善環(huán)境服務(wù)業(yè)懲戒和退出機制，加快形成公開透明、規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵環(huán)境治理模式創(chuàng)新，積極推行環(huán)境污染第三方治理，支持第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵“環(huán)境醫(yī)院”“環(huán)保管家”“環(huán)保超市”等環(huán)境服務(wù)，搭建治理技術(shù)供需平臺。探索實施“保險+服務(wù)”的環(huán)境污染責(zé)任保險創(chuàng)新模式。
第三節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境治理能力
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)代化。按照省市統(tǒng)一部署和安排，逐步形成“點、線、面”和“天、空、地”相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補充和優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，實現(xiàn)環(huán)境要素以及城市和農(nóng)村全覆蓋。優(yōu)化布設(shè)調(diào)整空氣、溫室氣體、地表水、地下水、土壤、聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和指標(biāo)項目，增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)和點位，逐步實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測向水生態(tài)監(jiān)測方向轉(zhuǎn)變和拓展，提升細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同監(jiān)測與預(yù)警、環(huán)境污染溯源解析、環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控及生態(tài)調(diào)查監(jiān)測能力。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測，開展排污許可自行監(jiān)測監(jiān)督檢查。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、預(yù)警、監(jiān)督機制，加強環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。
完善生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。提升生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法水平。強化行政執(zhí)法職能，增強行政執(zhí)法力量。實施常態(tài)化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機制。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍服裝、車輛、設(shè)備、辦公場所等配置。拓展執(zhí)法監(jiān)管手段措施。推進(jìn)排污許可重點管理單位自動監(jiān)控設(shè)施安裝并聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化執(zhí)法方式，積極利用無人機、紅外以及第三方服務(wù)機構(gòu)，加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運用，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供技術(shù)支持。推動揮發(fā)性有機物、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動監(jiān)控設(shè)備，提升排污單位自動監(jiān)控水平。規(guī)范執(zhí)法行為，推行“四不兩直”工作法，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，按照“雙隨機、一公開”制度要求開展執(zhí)法。加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系。根據(jù)省市數(shù)字化改革工作的要求，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)字化改革工作，強化數(shù)字科技賦能，提升生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化、智慧化治理能力。加大各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享，有效整合現(xiàn)有分散的環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯聚各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和全縣生態(tài)環(huán)境資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；立足現(xiàn)有環(huán)境信息化平臺，通過迭代升級，構(gòu)建集政務(wù)辦公、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管的統(tǒng)一的“智慧環(huán)?！本C合管理平臺。深化生態(tài)環(huán)境與自然資源、公安、經(jīng)貿(mào)、市場監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)融合和統(tǒng)計分析，推進(jìn)全流程監(jiān)管和服務(wù)。提高大數(shù)據(jù)分析研究能力，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，為科學(xué)決策和精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。
建立生態(tài)環(huán)境科技支撐體系。加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。積極融入漢中市區(qū)域教育科創(chuàng)中心建設(shè)，篩選推廣國家及省市相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南、先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄、低碳技術(shù)目錄等列出的先進(jìn)適用技術(shù)，推動全縣污染防治技術(shù)進(jìn)步。鼓勵企業(yè)開展有機廢氣治理、碳減排、秦嶺生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村污水治理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。強化生態(tài)環(huán)境治理智力支撐。加強與陜西省環(huán)境科學(xué)研究院、陜西理工大學(xué)等科研院所、高校等機構(gòu)的合作，結(jié)合略陽生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際需求，針對固體廢物資源化處置利用、美麗河湖建設(shè)等加大科技研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)力度。加強與國家、陜西省級環(huán)境保護(hù)科研機構(gòu)的密切聯(lián)系，提高生態(tài)環(huán)保專家學(xué)者在略陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、政策制定和實施方面的參與度。
健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控體系。構(gòu)建全覆蓋的預(yù)測預(yù)警、信息報告、風(fēng)險管理、風(fēng)險評估、應(yīng)急處置和應(yīng)急聯(lián)動體系。完善各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。更新、完善和儲備必要的環(huán)境應(yīng)急物資。
第四節(jié) 開展環(huán)境治理全民行動
積極培育全社會生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。將生態(tài)文明納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，定期組織各部門、鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展生態(tài)文明專題培訓(xùn)。在學(xué)校推廣環(huán)境保護(hù)科普讀物，加強在中小學(xué)、幼兒園普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和綠色生活知識。挖掘略陽特色生態(tài)元素，開發(fā)、推廣多樣化的生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保宣教模式。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。引導(dǎo)公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。加強對企業(yè)和居民綠色產(chǎn)品消費的引導(dǎo)。推進(jìn)城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推廣使用節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具。推廣使用低碳產(chǎn)品。
壓實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任，從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行節(jié)能低碳、污染治理主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。重點排污企業(yè)全面安裝使用監(jiān)測設(shè)備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，大力推廣環(huán)境治理新技術(shù)。有效提升固體廢物、垃圾、污水集中處理處置能力水平。排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的關(guān)于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告并公開，鼓勵企業(yè)設(shè)立開放日，組織生態(tài)文明公益活動。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，探索建立企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。按照國家有關(guān)規(guī)定將企業(yè)環(huán)境違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入信用信息共享平臺，向社會公開。
拓展公眾參與渠道。深入實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法。充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線作用，優(yōu)化來信、來訪、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等舉報方式，暢通環(huán)保監(jiān)督與舉報渠道。借助主流媒體平臺和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道，建立與公眾、媒體、環(huán)保社會組織溝通對話機制。加大生態(tài)環(huán)境問題曝光力度，對涉及群眾切身利益的環(huán)保重大項目和環(huán)境事件信息及時主動公開，拓展環(huán)境信息發(fā)布渠道，切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強化信訪投訴問題反饋，定期對環(huán)保信訪舉報問題進(jìn)行分析研判，及時回應(yīng)公眾感知強烈、最為關(guān)切的環(huán)境訴求。
充分發(fā)揮各類社會主體作用。動員工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識。加強生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。繁榮生態(tài)文化，豐富新時代生態(tài)文化體系，利用六五環(huán)境日、全國低碳日等重要時間節(jié)點，廣泛開展宣傳和文化活動。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。引導(dǎo)公眾積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。加強對企業(yè)和居民綠色產(chǎn)品消費的引導(dǎo)。推廣使用節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具。推廣適用低碳產(chǎn)品。
營造寧靜和諧的生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，適時開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整，根據(jù)要求在縣城城市聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。落實建筑物隔聲性能要求，嚴(yán)格夜間施工審批并向社會公開。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，加強對廣場舞、文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和專項整治。開展噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、“安靜小區(qū)”建設(shè)。開展中、高考等特殊時段噪聲污染防治專項執(zhí)法行動，共創(chuàng)寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。
專欄9 環(huán)境監(jiān)管能力提升工程
針對全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱環(huán)節(jié)，實施監(jiān)管能力提升，逐步完善生態(tài)環(huán)境信息化應(yīng)用體系，有效提升全縣環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平。
第十一章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣級各部門和鎮(zhèn)（街道）要深入領(lǐng)會學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣級部門推進(jìn)規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責(zé)分工，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，形成縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門相互協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)（街道）具體實施，上下良性互動的工作新局面，確保規(guī)劃順利實施。各鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，緊扣本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)要求，切實把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為做決策、抓工作、促發(fā)展的實際行動?？h級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強化責(zé)任，加強溝通、強化部門協(xié)作和檢查指導(dǎo)，推動目標(biāo)任務(wù)落實。
第二節(jié) 加大投入力度
落實政府環(huán)保投入責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為各類資金和公共財政支出的重點，建立常態(tài)化、穩(wěn)定增長的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入機制，加強對規(guī)劃順利實施的保障。認(rèn)真研究生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求和上級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫政策，加大與省市部門對接力度，主動爭取中央和省市各類生態(tài)環(huán)保專項資金支持。發(fā)揮環(huán)保專項資金引導(dǎo)作用，積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護(hù)項目。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)調(diào)動和引導(dǎo)社會資金投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。強化企業(yè)責(zé)任意識，夯實企業(yè)環(huán)保投入主體責(zé)任，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。
第三節(jié) 強化宣傳引導(dǎo)
深入宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想。加強生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、制度及規(guī)劃的宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)環(huán)境的自覺性，引導(dǎo)企業(yè)切實履行社會責(zé)任，自覺落實污染治理主體責(zé)任。做好生態(tài)文明建設(shè)示范縣以及污染防治攻堅戰(zhàn)等典型示范的宣傳，挖掘一批先進(jìn)人物和集體的典型事跡，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用。持續(xù)加強社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、群眾等信息溝通和交流機制，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的社會氛圍。
第四節(jié) 加強實施評估
加強規(guī)劃實施評估，圍繞規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度。在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期和終期評估，評估結(jié)果向縣委、縣政府報告，向社會公布。
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