浙江臺州灣：十四五鼓勵發(fā)展海上風電、太陽能光伏等綠色能源發(fā)電

12月12日，臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，加快推進清潔能源建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)新能源項目和企業(yè)引培，鼓勵發(fā)展海上風電、太陽能光伏等綠色能源發(fā)電，積極推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電等項目，促進能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型。

原文如下：

臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)《臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

開發(fā)區(qū)各局（辦、部、中心）：

經(jīng)臨海市人民政府同意，現(xiàn)將《臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

2022年10月11日

臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

二〇二一年十月

目錄

一、發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境分析

（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)

（二）發(fā)展環(huán)境

二、總體思路

（一）指導思想

（二）發(fā)展原則

（三）發(fā)展目標

三、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）重點發(fā)展三大先進制造業(yè)

（二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

（三）融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（四）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

四、優(yōu)化空間發(fā)展格局

（一）總體空間布局

（二）打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺

五、強化科技創(chuàng)新支撐

（一）打造高能級科創(chuàng)平臺

（二）強化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力

（三）加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才引育

六、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（二）構(gòu)筑“內(nèi)聯(lián)外暢”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)

（三）完善環(huán)保設(shè)施體系

七、打造美麗宜居港城

（一）完善品質(zhì)化高端化公共服務(wù)

（二）建設(shè)持續(xù)增收分配體系

（三）打造生態(tài)化低碳化園區(qū)

（四）加強園區(qū)安全監(jiān)管

八、構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境

（一）健全管理體制機制

（二）建設(shè)服務(wù)高效園區(qū)

（三）深化區(qū)域開放合作

（四）提高開發(fā)區(qū)法治水平

九、加強實施保障

（一）加強組織保障

（二）強化招商引資

（三）完善要素保障

（四）建立規(guī)劃實施機制

為科學指導臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)今后五年工作，更高水平打造高質(zhì)量發(fā)展重要平臺，根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《臨海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，以及浙江省關(guān)于開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升等文件精神，特制定本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實際管轄區(qū)域。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境分析

臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下簡稱“開發(fā)區(qū)”）前身為浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2017年經(jīng)浙江省政府批準，在浙江臺州化學原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上整合設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)（浙政辦函〔2017〕21號），規(guī)劃范圍12.99平方公里。2020年經(jīng)省政府批準，浙江臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍拓展至51.66平方公里，包含臨港新城（白沙灣及金沙灣片區(qū)）、南洋片區(qū)（醫(yī)化園區(qū)）、北洋片區(qū)、紅腳巖片區(qū)、港口片區(qū)等區(qū)塊。新一輪整合提升后，開發(fā)區(qū)面積拓展至72.95平方公里。2021年6月，國務(wù)院批復頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，并定名為臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（一）現(xiàn)狀基礎(chǔ)

1.經(jīng)濟規(guī)模平穩(wěn)增長

2020年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值109.8億元，其中工業(yè)增加值101.8億元，占臨海市工業(yè)增加值比重達到38.6%；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值477億元，同比增長8.4%，自2017年省級開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，年均增速0.8%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比例保持在30%以上；實現(xiàn)稅收收入18億元。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模平穩(wěn)增長，為臨海市經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動力。

表1-1 臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年主要經(jīng)濟指標表

2.特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出

開發(fā)區(qū)已形成汽車制造、現(xiàn)代醫(yī)藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，是臺州七大千億產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。在汽車制造領(lǐng)域，吉利汽車年產(chǎn)30萬臺整車基地投產(chǎn)，帶動30余家知名汽車配套企業(yè)落戶。在醫(yī)藥制造領(lǐng)域，形成了“中間體-原料藥-制劑”產(chǎn)業(yè)鏈，擁有華海藥業(yè)、海翔藥業(yè)、奧翔藥業(yè)等11家上市企業(yè)或上市企業(yè)子公司，2020年實現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元，銷售收入達到183.9億元，在產(chǎn)中間體和原料藥品種超過200個，已經(jīng)成為全國重要的化學原料藥出口基地。

3.創(chuàng)新能力顯著增強

開發(fā)區(qū)科研實力較強、創(chuàng)新驅(qū)動氛圍濃厚。開發(fā)區(qū)建有省級以上企業(yè)技術(shù)中心13家，省級研發(fā)中心16家，省級企業(yè)研究院9家，國家級高新技術(shù)企業(yè)43家，擁有發(fā)明專利337件，R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入達到3.34%以上。浙江省現(xiàn)代醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體加速建設(shè)，華海等龍頭企業(yè)與科研院所和高校開展廣泛合作，建成“國家級技術(shù)中心”、“博士后科研工作站”等研發(fā)機構(gòu)和合作平臺。截至2020年底，開發(fā)區(qū)擁有高層次人才153人，占全市65%。開發(fā)區(qū)被認定為省級生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新要素聚集程度不斷提升。

4.開放能級不斷提升

開發(fā)區(qū)2020年實現(xiàn)進出口總額14.59億美元，是全國知名的化學原料藥出口基地，醫(yī)藥自營出口額達到58.9億元，占臨海市醫(yī)藥對外出口額的64%。臺州港頭門港區(qū)口岸擴大開放正式獲國務(wù)院批復，國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、中國（浙江）自貿(mào)區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。港口建設(shè)積極推進，頭門港一期1個五萬噸通用泊位及二十公頃后方堆場與二期2個五萬噸通用泊位及三十八公頃陸域堆場全部建成。進港航道、環(huán)島公路、頭門港鐵路上島工程進入籌備期。港口吞吐量實現(xiàn)突破，2020年實現(xiàn)貨物吞吐量377萬噸，同比增長62%。

5.綠色轉(zhuǎn)型成效顯著

以打造國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)、國際原料藥綠色生產(chǎn)基地樣板為目標，開發(fā)區(qū)組建水、氣、工業(yè)固廢和環(huán)境衛(wèi)生工作專班，創(chuàng)新“一報一碼一機制”環(huán)保管理機制，高標準推進工業(yè)企業(yè)“污水零直排區(qū)”，強化企業(yè)監(jiān)督管理。完善環(huán)保監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施，建成智慧園區(qū)監(jiān)控平臺一期工程、危廢全流程溯源管理系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)“三廢”治理全覆蓋，并且通過企業(yè)循環(huán)化改造，在醫(yī)化園區(qū)內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，獲評國家首批循環(huán)化改造示范園區(qū)、浙江省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，是浙江省現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型示范區(qū)，省級綠色安全制造信息化示范區(qū)。

6.城市功能逐步完善

高標準開展城市建設(shè)，以白沙灣、金沙灣為核心，打造現(xiàn)代化濱海新城，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。堅持公共服務(wù)設(shè)施先行，優(yōu)先發(fā)展社會民生事業(yè)。哲商小學頭門港分校、臨海市培文學校頭門港校區(qū)等建成開學，汽車文化綜合體、洲際酒店、萬人公寓、白沙灣公園、北洋大道以西河道整治及景觀綠化項目等項目正在加快推進。開發(fā)區(qū)城市功能進一步強化，產(chǎn)城融合再上新臺階。

“十三五”期間，開發(fā)區(qū)取得了一定的成績，但總體來看仍存在以下問題。一是平臺規(guī)模有待提高。對標省內(nèi)各國家級開發(fā)區(qū)，臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP排名處于中位，已開發(fā)利用面積較小，稅收收入不高，主導產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)產(chǎn)值在全省占比不夠突出。二是體制機制有待完善。開發(fā)區(qū)管委會在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人才引進、招商引資等領(lǐng)域尚未具備相對獨立的管理權(quán)限，社會管理職能則主要依托屬地政府開展，開發(fā)區(qū)一級預算管理體制和財務(wù)管理體制尚未建立。三是開發(fā)建設(shè)模式存在制約。開發(fā)區(qū)市場化運作及激勵體制還不完善，現(xiàn)有管理機構(gòu)與運營主體存在交叉，缺少與管委會政企分離、資政分離的獨立開發(fā)運營市場主體，在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)程度不足。四是環(huán)保監(jiān)管壓力較大。開發(fā)區(qū)內(nèi)集聚了醫(yī)藥、化工、電鍍等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管壓力較大。醫(yī)化園區(qū)仍存在地表水及地下水污染、危廢、一般固廢處置難等環(huán)境問題。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的啟航期，也是國內(nèi)外形勢發(fā)生復雜變化的新時期。臨海的發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機遇期。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆奈濉睍r期，國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)分工格局加速轉(zhuǎn)變，國際貿(mào)易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈將呈現(xiàn)分散化、多中心化趨勢。與此同時，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中央明確提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。國內(nèi)循環(huán)暢通將為開發(fā)區(qū)加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈升級步伐，提高產(chǎn)品核心競爭力，以適應(yīng)、引領(lǐng)不斷變化的消費需求提供了機遇。國際循環(huán)暢通為開發(fā)區(qū)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極參與經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，深度嵌入全球價值鏈和供應(yīng)鏈，著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈集群提供了機遇。

碳達峰碳中和戰(zhàn)略推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出，加快推動綠色低碳發(fā)展，力爭2030年前碳排放達峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。碳達峰和碳中和路線圖將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響，推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。未來，低碳產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和發(fā)展能力將成為產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)和現(xiàn)代化的標志，對開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，推動醫(yī)藥、化工等高耗能、高排放行業(yè)轉(zhuǎn)型提升或搬遷騰退，扎實推進碳達峰、碳中和工作，鍛造未來競爭力提出了更高要求。

數(shù)字化改革驅(qū)動開發(fā)區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換。“十四五”時期，創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的特征更趨明顯，在以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的新一代信息技術(shù)推動下，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)將進一步細分，服務(wù)型制造業(yè)等新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化加快布局。在此背景下，浙江省數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版、數(shù)字臺州的深化建設(shè)，臨海“數(shù)字賦能”戰(zhàn)略的深入實施，為開發(fā)區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展階段緊抓人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素，向高端化、綠色化、智能化、融合化的方向發(fā)展，加大在戰(zhàn)略性領(lǐng)域、核心技術(shù)和遠期儲備技術(shù)等方面的創(chuàng)新投入，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力，主動融入新一輪科技革命和數(shù)字化升級浪潮提供了機遇。

長三角一體化和“大通道”建設(shè)重塑開發(fā)區(qū)發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，隨著綜合交通體系的完善，資源的配置效率不斷提高，要素集中化網(wǎng)絡(luò)化趨勢將進一步加強，區(qū)域經(jīng)濟集中程度將進一步提升，城市群、都市圈和中心城市等重要增長極引領(lǐng)作用強化，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。在此背景下，浙江省域全方位推進長三角一體化、開展“大通道”建設(shè)，進入更高質(zhì)量融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展新階段，為開發(fā)區(qū)更深層次融入到長三角一體化發(fā)展當中，進一步推動產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域競爭優(yōu)勢整合，形成資源互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供了機遇。

民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新活力。國家十四五規(guī)劃明確指出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。民營經(jīng)濟活躍、市場活力旺盛是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)之一。作為中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地、股份合作經(jīng)濟發(fā)源地、市場經(jīng)濟先發(fā)地之一，臺州市提出建設(shè)新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市，爭當浙江建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的排頭兵。臨海市將打造新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為當前及今后一個時期的重要政治使命和主攻方向，為開發(fā)區(qū)打造民營經(jīng)濟沃土、重塑“臺州制造”新優(yōu)勢、探索共同富裕實現(xiàn)路徑提供有力支撐。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，主動融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，打造融入臺州核心區(qū)域橋頭堡。圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”重大目標，加速打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建高能級開放發(fā)展平臺，推動港產(chǎn)城灣一體化融合發(fā)展，全面推進開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造改革開放新高地，奮力做好全市高質(zhì)量發(fā)展的主陣地和主引擎。

（二）發(fā)展原則

堅持港產(chǎn)城灣融合。突出“以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城促灣、擁灣發(fā)展”發(fā)展理念，統(tǒng)籌港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體發(fā)展，打造“港、產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的現(xiàn)代化智造新城。

堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準世界科技前沿領(lǐng)域開展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)若干具有國際國內(nèi)先進水平的創(chuàng)新載體，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，營造一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，打造臺州灣科創(chuàng)走廊的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

堅持數(shù)字高端引領(lǐng)。以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為方向推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈邁向中高端，集聚一批重量級未來產(chǎn)業(yè)及先進制造業(yè)，培育行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈、資金鏈于一體的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

堅持開放合作帶動。深度融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，主動接軌杭州、金義都市區(qū)，充分發(fā)揮頭門港區(qū)的對外開放平臺作用，加強在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、科技金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同合作，以“雙招雙引”集聚重大項目投資，主動融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

堅持綠色低碳發(fā)展。堅持和完善能源“雙控”制度，引導全社會全過程綠色低碳生產(chǎn)生活行為。嚴格遵循臺州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以土地資源、海洋資源、環(huán)境容量等要素的集約發(fā)展要求為基礎(chǔ)，堅持環(huán)境保護倒逼機制，推進園區(qū)資源節(jié)約高效利用和生態(tài)循環(huán)化發(fā)展。

[$NewPage$]（三）發(fā)展目標

對標國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升要求和全省高能級戰(zhàn)略平臺要求，“十四五”時期，開發(fā)區(qū)綜合競爭力邁上新的臺階，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新開放格局、城市品質(zhì)功能邁向新的階段，實現(xiàn)高水平的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

規(guī)模能級躍上新臺階。構(gòu)建具有頭門港特色的標志性產(chǎn)業(yè)鏈，綜合競爭力顯著增強，培育一批國際領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批全球知名品牌。工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長10%以上?！笆奈濉逼陂g成為突破性、標志度、有顯示度的高能級戰(zhàn)略平臺。

創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。以科技創(chuàng)新和數(shù)字化改革催生新的發(fā)展動能，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合發(fā)展。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺、科技服務(wù)平臺、科技產(chǎn)業(yè)孵化平臺等為主體的科技創(chuàng)新平臺體系。R&D經(jīng)費占主營收入比重達到4%以上。

改革開放進入新格局。融入長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，頭門港發(fā)展成浙東南通江達海的新樞紐。營商環(huán)境達到全國一流水平，打造辦事最高效率、辦事最誠信、辦事最擔當、辦事最清廉的開發(fā)區(qū)。港口年吞吐量突破2000萬噸，進出口額達到30億美元。

生態(tài)綠色發(fā)展邁向新高度。人居環(huán)境福祉進一步增進，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅳ類，空氣優(yōu)良率達到省市要求并保持穩(wěn)定，全面消除中度以上污染天氣，基本上消除區(qū)域臭氣污染問題，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到99%以上。

產(chǎn)城融合發(fā)展邁向新起點。圍繞“數(shù)字賦能、整體智治”，通過推進“智慧園區(qū)”建設(shè)等方式，政府現(xiàn)代化治理能力進一步提高，社會治理模式更加完善，實現(xiàn)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化發(fā)展，城市建設(shè)品位、城市管理水平和城市服務(wù)功能大幅提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等社會事業(yè)高品質(zhì)全面發(fā)展。

表2-1 臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展目標表

三、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力

立足臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，全面推進數(shù)字化賦能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，著力打造汽車制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料三大先進制造業(yè)，集聚發(fā)展港口物流、科技服務(wù)、城市服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造特色鮮明、國內(nèi)知名的臨港先進制造業(yè)新高地。

（一）重點發(fā)展三大先進制造業(yè)

1.汽車制造

（1）發(fā)展目標

聚力打造國內(nèi)先進的汽車產(chǎn)業(yè)基地，推動汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，深入推動整零協(xié)同發(fā)展，到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值達到300億元以上。

（2）發(fā)展路徑

推動汽車電動化智能化發(fā)展。依托吉利等整車企業(yè)，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，加大力度引進新能源車型、中高端車型，提升整車企業(yè)產(chǎn)能釋放。采用產(chǎn)業(yè)駐點招商、源頭招商、以商招商等模式，以新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車為重點，積極招引整車企業(yè)，強化全市整車生產(chǎn)布局，推動新能源汽車電動化與智能化一體化發(fā)展。

推動整零協(xié)同發(fā)展。不斷提高本地汽車產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和水平，圍繞吉利整車廠積極招引關(guān)鍵零部件配套企業(yè)入駐，重點吸引動力系統(tǒng)、汽車電子系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件落戶臨海。整合提升現(xiàn)有零部件供應(yīng)商，由售后維修市場轉(zhuǎn)向貼牌生產(chǎn)市場，由零部件供貨模式向系統(tǒng)集成模塊供貨轉(zhuǎn)變。推動本地零部件供應(yīng)商向新能源車領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展附加值高的電池系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)和汽車電子系統(tǒng)等核心零部件。

突破關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)。充分依托領(lǐng)軍企業(yè)推進國家和省級企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室、企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點突破新型動力直驅(qū)系統(tǒng)、先進動力電池和系統(tǒng)集成、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，提高新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域全生命周期的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)能力。搭建汽車研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、數(shù)字化服務(wù)等服務(wù)平臺，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。

2.現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)展目標

聚力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力突出、環(huán)境生態(tài)良好、管理服務(wù)完善的特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2025年，醫(yī)藥規(guī)上產(chǎn)值達到350億元以上，醫(yī)化園區(qū)成功創(chuàng)建國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)、全國質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。

（2）發(fā)展路徑

優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托頭門港醫(yī)化園區(qū)、頭門港綜保區(qū)制劑出口加工區(qū)，繼續(xù)擴大抗感染抗病毒藥、心血管藥、中樞神經(jīng)藥、解熱鎮(zhèn)痛、激素、造影劑等優(yōu)勢原料藥，向高附加值的特色原料藥轉(zhuǎn)型。鼓勵有條件的企業(yè)抓住全球?qū)＠幟芗狡跈C遇，開展CMO生產(chǎn)和歐美高端原料藥產(chǎn)業(yè)承接，發(fā)展市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品仿制，積極發(fā)展重大疾病首仿藥，重點發(fā)展針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神性疾病、自身免疫性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等疾病的特色仿制原料藥、專利藥原料藥。

增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。依托化學原料藥基礎(chǔ)，鼓勵企業(yè)加速向“原料藥+制劑”一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型，加大制劑項目招商引資，逐步構(gòu)建原料-關(guān)鍵中間體-高端原料藥-制劑的垂直一體化產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)采用CDMO模式，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制；不斷提升質(zhì)量管理數(shù)字化水平，形成一批達到國際國內(nèi)先進質(zhì)量水平的產(chǎn)品，打造有競爭力的品牌；支持龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式，整合海內(nèi)外高端要素資源，打造具有國際競爭力的“鏈主”型醫(yī)藥集團。

加強關(guān)鍵制藥技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮醫(yī)藥龍頭企業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新主體作用，加強藥物研發(fā)和綠色工藝研究、工藝裝備提升，開展高端制劑、特色原料藥、關(guān)鍵醫(yī)藥中間體、現(xiàn)代中藥及大健康產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快應(yīng)用生物轉(zhuǎn)化、手性合成、微反應(yīng)技術(shù)、高效分離等一批綠色生產(chǎn)技術(shù)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)工藝。

3.新材料

（1）發(fā)展目標

圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求，聚焦可降解材料、重點產(chǎn)業(yè)新材料等方向，著力建設(shè)區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，爭創(chuàng)新材料“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。力爭到2025年，新材料規(guī)上產(chǎn)值達到300億元以上。

（2）發(fā)展路徑

重點發(fā)展高端石化新材料。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對高端化工新材料的關(guān)鍵需求，努力突破一批關(guān)鍵化工新材料以及關(guān)鍵配套原材料的供應(yīng)瓶頸和國外封鎖，聚焦乙烯、丙烯、碳四、苯、甲苯等化工原材料高端化利用，重點發(fā)展高端聚烯烴、工程塑料、特種橡膠及彈性體、高性能纖維等高端化工新材料。

培育發(fā)展可降解新材料。著力構(gòu)建以生物基可降解塑料、石油基可降解塑料為主，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的可降解新材料產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展由生物質(zhì)制得的聚乳酸（PLA）、聚羥基脂肪酸酯（PHA）、纖維素，由煤/石油等化石能源制得的二元酸二元醇共聚酯系列（包括PBS、PBAT、PBSA）、聚乙醇酸（PGA）、聚己內(nèi)酯（PCL）和CO2共聚物等可降解新材料產(chǎn)業(yè)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，滿足臺州和省內(nèi)替代產(chǎn)品推廣應(yīng)用需要，打造具有浙江特色、全國領(lǐng)先的可降解材料產(chǎn)業(yè)集群。

積極發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)新材料。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸發(fā)展新型工程塑料、綠色環(huán)保建材、醫(yī)用新材料、新能源材料、海洋功能性材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)新材料。圍繞汽車、裝備等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展機械強度高、耐熱性好、電絕緣性優(yōu)異的新型工程塑料。圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加強生物醫(yī)用材料研究，提高材料生物相容性和化學穩(wěn)定性，大力發(fā)展高性能、低成本生物醫(yī)用高端材料。

[$NewPage$]（二）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1.數(shù)字經(jīng)濟

面向重點產(chǎn)業(yè)智能化需求，重點發(fā)展車用傳感系統(tǒng)、電控單元、車載電子系統(tǒng)，大力發(fā)展精密光學器件、高端傳感器件等核心零部件。積極培育智能終端產(chǎn)品，面向裝備制造、醫(yī)療、教育、家居等領(lǐng)域需求，大力發(fā)展新型智能終端、可穿戴設(shè)備、智能家電、智能機器人等產(chǎn)品，智能電子產(chǎn)品，進一步提升智能電子器件的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。鼓勵發(fā)展監(jiān)控信息集成、自動實時控制系統(tǒng)、生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)等流程控制軟件，提升嵌入式軟件在現(xiàn)有裝備和產(chǎn)品中的應(yīng)用程度。

2.新能源

加快推進清潔能源建設(shè)，加大優(yōu)質(zhì)新能源項目和企業(yè)引培，鼓勵發(fā)展海上風電、太陽能光伏等綠色能源發(fā)電，積極推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電等項目，促進能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型。規(guī)劃液體化工品儲罐區(qū)或LNG接收站作業(yè)區(qū)，爭取引進國字號石化大項目，發(fā)展加工生產(chǎn)LNG或液體化工品等下游產(chǎn)品。布局碳達峰和碳中和的關(guān)鍵技術(shù)研究，重點突破負碳排放，清潔能源開發(fā)利用，水大氣土壤環(huán)境污染防治與修復，固體廢物處置與資源化等技術(shù)。

3.高端裝備

提升發(fā)展關(guān)鍵零部件，重點發(fā)展精密傳動、液氣密元件及系統(tǒng)和伺服控制機構(gòu)，扶持培育工程機械和汽車零部件等企業(yè)，提升在高精密零部件及電機領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實力。以中聯(lián)重工為龍頭，鼓勵發(fā)展大型高效聯(lián)合收割機為代表的智能化農(nóng)機裝備及其核心零部件。大力引進自動化、智能化的工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床、智能儀器儀表等高端裝備制造企業(yè)，促進裝備制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變。依托臺州船舶工業(yè)制造和配套體系基礎(chǔ)，發(fā)展主流船舶及特種船舶，積極引入具備修理改裝海工裝備、建造大型海工勘探生產(chǎn)平臺和各類海工輔助船能力的龍頭企業(yè)。

（三）融合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.港航物流

大力發(fā)展港口物流。以頭門港新區(qū)站貨場為核心，加強鐵路、水路、公路運輸方式無縫對接，推進建設(shè)多式聯(lián)運物流樞紐，完善港口集疏運體系。依托臨海頭門港國際物流園，謀劃建設(shè)國家級物流倉儲基地、長三角南翼大宗商品交易平臺。大力發(fā)展現(xiàn)代港航物流服務(wù)，積極拓展物資供應(yīng)、船舶管理、船員服務(wù)、航運金融等海事服務(wù)鏈。

積極發(fā)展大宗商品物流。充分發(fā)揮頭門港深水岸線和廣闊腹地的優(yōu)勢，加強對接寧波舟山港，圍繞煤炭、鋼材、建材、LNG、糧油等大宗商品，加快推進LNG儲運基地、鋼鐵物流基地等項目建設(shè)，建設(shè)集大宗物資儲運、加工、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易于一體的浙東南大宗商品物流樞紐。

優(yōu)化發(fā)展制造業(yè)配套物流。支持建設(shè)與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設(shè)施和物流信息平臺，積極發(fā)展為腹地制造企業(yè)服務(wù)的原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品展示、倉儲、配送等物流服務(wù)，重點發(fā)展汽車滾裝物流。引進專業(yè)第三方物流企業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供供應(yīng)鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流、供應(yīng)鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。

完善航運服務(wù)。完善港口拖輪、引航等基礎(chǔ)功能，鼓勵發(fā)展港口物流管理服務(wù)、港口航運交易、航運經(jīng)紀等，積極推進基于電子商務(wù)的物流配送與快遞服務(wù)。加快推進綜合保稅區(qū)建設(shè)，完善保稅展示、保稅交易等保稅物流服務(wù)。進一步提高口岸通關(guān)效率,優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

2.科技服務(wù)

大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新。聚焦醫(yī)藥、化工等重點領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)聯(lián)合開展共性技術(shù)研發(fā)、工程化轉(zhuǎn)化技術(shù)攻關(guān)。引導企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)，支持企業(yè)首臺套、首批次、首版次產(chǎn)品研制和推廣應(yīng)用，培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產(chǎn)品。進一步提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體能級，引進培育一批研發(fā)設(shè)計、科技孵化、產(chǎn)品檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，促進科學技術(shù)成果引進轉(zhuǎn)化。

完善檢驗檢測服務(wù)。針對汽車、醫(yī)藥、裝備等產(chǎn)業(yè)需求，加快發(fā)展第三方檢驗檢測，集聚發(fā)展計量、檢驗檢測、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力。構(gòu)建“1+N”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺體系，提供分析、測試、檢驗、標準、認證等全鏈條服務(wù)。依托吉利汽車，面向臺州本地汽車零部件制造企業(yè)，建設(shè)汽車常規(guī)檢查、整車及發(fā)動機專業(yè)試驗室，開展發(fā)動機、車用濾清器、轉(zhuǎn)向器、密封件等汽車及零部件產(chǎn)品的檢驗檢測服務(wù)，積極發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車零部件檢驗檢測。

積極發(fā)展科技金融業(yè)。對接杭州、寧波、臺州等地優(yōu)勢資源，深化促進科技和金融結(jié)合，開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資本、項目、技術(shù)和人才向開發(fā)區(qū)集聚。發(fā)揮財政資金杠桿放大效應(yīng)，引導民間資金投向主導產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化，促進企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新，提升本地產(chǎn)業(yè)能級。支持商業(yè)銀行等傳統(tǒng)金融機構(gòu)向科技銀行延伸轉(zhuǎn)型，擴大科技信貸規(guī)模，探索發(fā)展科技小貸，積極推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押貸款、商標權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等創(chuàng)新金融產(chǎn)品增量擴面。

3.城市服務(wù)

培育發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)。建設(shè)1-2家高品位商業(yè)綜合體，積極引入新零售、免稅展銷中心、生鮮超市、餐飲娛樂、文化休閑、新型美妝等業(yè)態(tài)，適度設(shè)置酒店、大型商超、精品百貨、品牌專賣等，形成集購物餐飲、文化娛樂、休閑旅游等城市功能于一體的綜合性商業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

著力發(fā)展濱海旅游。依托開發(fā)區(qū)周邊山海景觀資源和優(yōu)質(zhì)港口旅游資源，以桃渚風景名勝區(qū)為核心景區(qū)，東磯列島、白沙灣、龍灣海濱等為重點，發(fā)展山地探險、古道觀光、休閑觀光農(nóng)業(yè)、高山觀海、山海漁家等旅游產(chǎn)品，打造“牛頭山-蘭田山-白巖山-桃渚火山地質(zhì)公園”山海景觀旅游線路。

配套完善居民服務(wù)。重點發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、育幼服務(wù)、教育服務(wù)等，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，提高居民生活便利度和生活質(zhì)量。推進家政服務(wù)業(yè)與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展，推動物業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化發(fā)展。采取公辦民營、民辦公助等多種方式，發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)。以未來社區(qū)建設(shè)為導向，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代化、保障性房地產(chǎn)業(yè)。

（四）數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以標志性產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群為重點，發(fā)揮西門子賦能中心等平臺輻射帶動作用，構(gòu)建高水平工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)。分行業(yè)推進生產(chǎn)過程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極對接“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，加快5G、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等先進數(shù)字技術(shù)在制造過程的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)深度上云，切實提升生產(chǎn)管理效率。推動數(shù)字技術(shù)在民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力培育遠程醫(yī)療、在線教育、遠程辦公、線上文娛等數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量和精細化水平。

大力推進智能制造。聚焦本地重點制造業(yè)，重點開展智能機床、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、工業(yè)機器人等智能制造裝備的應(yīng)用推廣。重點實施一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范項目，培育一批未來工廠、智能工廠和數(shù)字化車間，推動制造業(yè)要素資源重組、生產(chǎn)流程再造、企業(yè)組織重構(gòu)。

推廣數(shù)字應(yīng)用場景。鼓勵突破一批創(chuàng)新能力突出、應(yīng)用效果好、市場前景廣闊的數(shù)字化轉(zhuǎn)型共性解決方案。深入推進先進數(shù)字技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)改造服務(wù)行業(yè)，引導服務(wù)業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動服務(wù)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。深化“數(shù)字生活新服務(wù)”工程，促進互聯(lián)網(wǎng)、移動智能與民生服務(wù)深度融合，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字學習、數(shù)字文旅、數(shù)字健康、數(shù)字出行、數(shù)字政務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式。

四、優(yōu)化空間發(fā)展格局

（一）總體空間布局

積極融入長三角一體化戰(zhàn)略布局，推進臺州市“三區(qū)兩市融合”的發(fā)展戰(zhàn)略，強化高能級基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進開發(fā)區(qū)整合提升工作，以打造高能級戰(zhàn)略平臺為目標，精致打造產(chǎn)城深度融合的現(xiàn)代化臨港新城，合理布局北洋汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)園、紅腳巖新材料產(chǎn)業(yè)園、南洋醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園，逐步形成“一港、一城、三園”的空間發(fā)展格局，打造港產(chǎn)城融合發(fā)展新城。

圖4-1 “一港、一城、三園”總體布局

一港：頭門港區(qū)。位于臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東部頭門島。堅持以港興業(yè)、以業(yè)興城，全面對接“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)，以港口項目建設(shè)、集疏運配套項目以及臨港產(chǎn)業(yè)的配套物流服務(wù)為主要內(nèi)容，不斷優(yōu)化提升港口發(fā)展能級。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的大宗商品貿(mào)易、金融服務(wù)等。將頭門港區(qū)建成輻射浙江中部及贛、湘、皖的功能完備的綜合物流大港，打造開發(fā)區(qū)發(fā)展臨港制造業(yè)及新型產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新興灣區(qū)城市、提升區(qū)域經(jīng)濟開放水平和國際化程度的重要載體。

一城：臨港新城。位于臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中部，具體范圍是東至北洋大壩，南至臺州灣，西至南洋十路，北至吉利大道。以提升行政、金融、商務(wù)、居住、生活功能為發(fā)展方向，以“精致規(guī)劃、精致打造”為原則，高標準建設(shè)宜居宜業(yè)中心城區(qū)，建成臺州灣區(qū)港產(chǎn)城融合示范區(qū)。全面推進高端公共服務(wù)、生活服務(wù)、科技研究、知識服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、商務(wù)辦公和總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點推進白沙灣藍色海灣、金山灣詩意小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。全面提升公共服務(wù)供給能力，協(xié)助推進頭門港培文學校、港城醫(yī)院的建設(shè)，加快完成達道、新建、白沙、頭門四村康居工程建設(shè)。謀劃推進職業(yè)教育學校、職工公寓等建設(shè)，強化提升技能型人才配套設(shè)施保障。

三園：作為臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)臨港制造業(yè)、新興臨港型產(chǎn)業(yè)的主要承載區(qū)，升級打造成為“高能級產(chǎn)業(yè)平臺”。分別為北洋汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)園、紅腳巖新材料產(chǎn)業(yè)園、南洋醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園。

北洋汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)園。四至范圍東至北洋大壩，南至吉利大道，西至濱海第一大道，北至短株山腳。以吉利汽車為龍頭引領(lǐng)，加速引進新能源汽車、工程機械車輛等整車生產(chǎn)企業(yè)。依托吉利汽車研究院，構(gòu)建汽車工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及檢測體系，打造形成汽車整車、配套零部件、檢測和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈由制造領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，沿北洋大道東側(cè)積極謀劃布局汽車超市、汽配市場、頭門港文化綜合體項目，打造汽車產(chǎn)業(yè)城。全面融入甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力引進自動化、高檔數(shù)控機床等高端裝備制造企業(yè)。

紅腳巖新材料產(chǎn)業(yè)園。四至范圍東至圍涂大壩，南至短株山，西至四上線，北至蒲藍山。積極對接新一輪國土空間規(guī)劃，加快規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。加快引培新材料標志性項目，加快引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)先進、成熟可靠、市場前景好相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，著力打造形成產(chǎn)業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密的專業(yè)化新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭創(chuàng)建省級高端化工新材料“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。加快創(chuàng)建國家工程研究中心和省級工程實驗室，提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和國際競爭力。

南洋醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園。四至范圍東至南洋十路，南至臺州灣，西至杜南大道附近，北至東海第二大道。以“綠色化、安全化、標準化、智慧化”為原則，重點發(fā)展化學醫(yī)藥原料藥及中間體產(chǎn)業(yè)，著力完善現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，打造“綠色藥都”。充分發(fā)揮醫(yī)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、出口渠道優(yōu)勢，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥原料藥企業(yè)導入。持續(xù)深化循環(huán)化改造成果，加快實施第二輪環(huán)境綜合整治，嚴控電鍍產(chǎn)業(yè)分布在南洋二路和南洋三路之間，逐步清退農(nóng)藥、合成革等項目，推動化工產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。建立健全“監(jiān)管要求一體化、應(yīng)急保障一體化、監(jiān)控一體化、人流物流管控一體化、醫(yī)療救助一體化”安全管理體系。聚焦醫(yī)藥中間體項目，積極尋求與其他化工園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，強化項目招商、人才交流、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作。

（二）打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺

全面提升臺州綜保區(qū)能級。立足綜保區(qū)“五大中心”的定位，堅持頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進綜保區(qū)“一區(qū)一基地一中心”建設(shè)。加快建設(shè)自營保稅倉庫、保稅物流中心，重點發(fā)展加工貿(mào)易、物流倉儲、跨境電商、文化傳媒、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，拓展進口商品零售及進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。對接頭門港區(qū)多式聯(lián)運戰(zhàn)略，打造浙東南集裝箱進出口集拼、分撥、配送基地。全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+金融+貿(mào)易+保稅”戰(zhàn)略，建設(shè)成為國內(nèi)重要的有色金屬、塑料等大宗原材料進口集散分撥中心，打造浙東南對外開放高能平臺。

積極參與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化提升環(huán)境“軟實力”，推進行政高效化，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，改變行政治理理念，打造高效、透明、低成本的行政服務(wù)體系，全面提升治理能力，促進營商環(huán)境的法治化國際化便利化。推動試點改革，推進投資自由化，加強企業(yè)服務(wù)機制改革，探索實施負面清單管理模式，建立企業(yè)投資信息報告制度和信息公示平臺。同時，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機遇，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加快臨港物流業(yè)、臨港制造業(yè)、新型臨港產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助力建成長三角乃至全國領(lǐng)先的高能級開放創(chuàng)新平臺體系。

加速推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持傳統(tǒng)電商企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)發(fā)展跨境電商，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。引入和培育跨境電商服務(wù)型、資源型企業(yè)，完善跨境電商配套服務(wù)體系，支持制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等做大做強。建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，延伸電子口岸等功能，探索通關(guān)監(jiān)管服務(wù)新模式及部分領(lǐng)域跨境貿(mào)易結(jié)算，完善監(jiān)管服務(wù)流程。完成口岸監(jiān)管區(qū)建設(shè)驗收。

推進紅腳巖“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。依托開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)的港口資源、區(qū)位市場條件，以榮盛新材料（臺州）項目為核心，建設(shè)以高端化工新材料為特色的國家級新材料基地，促進提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，助力打造高能級戰(zhàn)略平臺。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套功能，立足高端化、特色化、綠色低碳的原則，將新產(chǎn)業(yè)平臺打造成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力突出的高端化工新材料生產(chǎn)基地和研發(fā)創(chuàng)新基地。

打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，逐步建設(shè)能級突出、業(yè)態(tài)高端、數(shù)字賦能、開放發(fā)展的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，重點以頭門港區(qū)為主載體進行謀劃創(chuàng)建，作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補充和產(chǎn)城融合的重要支撐，形成以現(xiàn)代物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

五、強化科技創(chuàng)新支撐

（一）打造高能級科創(chuàng)平臺

謀劃建設(shè)標志性創(chuàng)新平臺。圍繞汽車制造、醫(yī)藥健康、新材料等重點方向，積極承接臺州灣科創(chuàng)走廊創(chuàng)新資源，發(fā)揮汽車及零部件制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以新能源車為主攻方向，謀劃建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心。聚焦醫(yī)藥健康的新藥創(chuàng)制、生物合成、綠色制藥等領(lǐng)域，整合浙江省化學原料藥基地臨海園區(qū)博士后工作站、臺州學院頭門港產(chǎn)業(yè)學院、頭門港孵化平臺等創(chuàng)新資源，加速現(xiàn)代制藥關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

打造高水平科創(chuàng)服務(wù)平臺。加強本地龍頭企業(yè)與“雙一流”高校和“國字號”科研院所合作，形成企業(yè)和高等院校、研發(fā)機構(gòu)的深度合作機制。重點推進省級現(xiàn)代醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，圍繞醫(yī)藥創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)，完善藥物檢測認證、臨床試驗、國際國內(nèi)注冊、科研教學等功能，打造國內(nèi)一流的醫(yī)藥公共服務(wù)平臺，構(gòu)建集創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)制造、檢驗檢測等環(huán)節(jié)于一體的服務(wù)體系，提升浙江省醫(yī)藥創(chuàng)新和審評柔性服務(wù)站服務(wù)能力。謀劃建設(shè)醫(yī)藥健康、新材料等重點領(lǐng)域的加速器和孵化器，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)重點行業(yè)和細分領(lǐng)域的培育孵化全覆蓋。

（二）強化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力

大力引培高新技術(shù)企業(yè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推進創(chuàng)新型、領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展，挖掘、培育一批“隱形冠軍”企業(yè)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，健全科技型企業(yè)培育機制，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)儲備庫。重點圍繞汽車機械、醫(yī)藥健康等行業(yè)領(lǐng)域培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、成長前景好的中小微企業(yè)。加強中小微企業(yè)在數(shù)字化改造、質(zhì)量標準提升、專業(yè)化發(fā)展、市場拓展等方面的能力培養(yǎng)，完善投融資服務(wù)、大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展以及公共服務(wù)保障等方面的要素供給，引導中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，為開發(fā)區(qū)打造一批“隱形冠軍”。

加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。積極引導企業(yè)提高科技研發(fā)投入，推動企業(yè)進行裝備更新、工藝革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)研究院、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，實現(xiàn)研發(fā)活動和研發(fā)機構(gòu)雙覆蓋，支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或創(chuàng)新聯(lián)合體，重點推進醫(yī)藥化工龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建現(xiàn)代醫(yī)藥制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。積極推動海內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域知名院校與開發(fā)區(qū)企業(yè)聯(lián)合共建實驗室，實現(xiàn)產(chǎn)學研深度融合。鼓勵龍頭骨干企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、跨境孵化器，建設(shè)跨區(qū)域創(chuàng)新共同體。

（三）加大高素質(zhì)創(chuàng)新人才引育

加強高層次人才引進力度。積極對接省市人才相關(guān)政策，切實推進浙江省“鯤鵬行動”、臺州市“500精英計劃”，以及臺州、臨海相關(guān)人才政策在開發(fā)區(qū)的落地實施。著力引進、培育一批在汽車制造、高端裝備、新材料等領(lǐng)域掌握行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的高端人才，以及在港航物流、綜合保稅、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域的專業(yè)人才。積極探索飛地用才、兼職兼薪、候鳥式專家等柔性用才方式，大力扶持院士工作站、博士后工作站、外國專家工作站、研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地、技術(shù)中心、孵化創(chuàng)業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)人才綜合體等的建設(shè)，加速高端人才聚集。

優(yōu)化技能型人才培養(yǎng)。積極開展工匠培育工程、“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，擴大高級技能型人才群體，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源提供保障。深入推進產(chǎn)教融合發(fā)展，加快臺州學院頭門港產(chǎn)業(yè)學院、高端人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合東三省各合作高校共建生物制藥技術(shù)產(chǎn)教融合實訓基地，為企業(yè)訂單式培養(yǎng)高素質(zhì)的工匠型人才。實施企業(yè)職工技能提升工程，圍繞崗位需求開展多層次多樣化培訓，深化技師研修制度和企業(yè)新型學徒制。探索開展職業(yè)技能競賽，完善企業(yè)技能人才自主評價、工程師直評等制度。

營造優(yōu)越人才環(huán)境。以各類產(chǎn)學研合作平臺為運行主體，探索建立項目攻關(guān)、科研立項、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)難題等揭榜掛帥的人才使用體制機制。健全以激勵創(chuàng)新為導向的科技人才評價體系，賦予企業(yè)更大的人才評價自主權(quán)。全面推進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全生命周期“一件事”改革，辦好人才創(chuàng)業(yè)生活“關(guān)鍵小事”，建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體，推進人才工作數(shù)字化建設(shè)。落實人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)政策，完善對人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的定向扶持、風險補償、政府采購等方面的機制，構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。健全基金管理、投資、績效評估等機制，推動基金與項目高效對接，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金、國有企業(yè)債權(quán)類扶持撬動作用，打好“以資引才”組合拳。

六、完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

（一）加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)5G基站和高品質(zhì)無線網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)新一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)，推進“萬兆進園區(qū)，千兆到樓宇、百兆到桌面”的全光纖高速寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。超前布局云計算和數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能平臺、衛(wèi)星時空信息服務(wù)設(shè)施、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

大力發(fā)展智能型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智能化交通設(shè)施，規(guī)劃智能網(wǎng)聯(lián)道路，打造智慧出行示范區(qū)。建設(shè)綠色貨運配送信息平臺，構(gòu)建協(xié)同高效的智能物流新體系。發(fā)展智能化清潔能源設(shè)施，完善綜合供能服務(wù)站、充電樁網(wǎng)絡(luò)及平臺、智能化油氣設(shè)施等布局。實施數(shù)字水利工程，建設(shè)水災害防御、水資源管理、河湖庫保護等水利感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)字化水資源配置平臺和水災害風險管控平臺。

（二）構(gòu)筑“內(nèi)聯(lián)外暢”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)

推進城市軌道交通建設(shè)。加快推進高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域鐵路的建設(shè)。以頭門港為中心，重點推進金臺鐵路頭門港支線二期工程開工建設(shè)，推進公鐵水多式聯(lián)運。加快融入臺州“三區(qū)兩市融合”的城市發(fā)展格局，積極謀劃推進市域鐵路S1號線（臨海段）建設(shè)，進一步強化開發(fā)區(qū)與臺州市中心的交通聯(lián)系。

構(gòu)建暢通高效水運體系。充分發(fā)揮頭門港示范引領(lǐng)作用，加快建設(shè)臺州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運國家級示范工程，推進頭門港滾裝碼頭、頭門港物流中心等建設(shè)。加快頭門港鐵路支線上島，貫通鐵路至港口“最后一公里。進一步增強頭門港貨物吞吐能力，承接寧波舟山港輻射溢出效應(yīng)，加強與金義都市區(qū)的聯(lián)系，全面提升與陸上交通體系的對接能力。

完善公路通道網(wǎng)路。加快融入臨海市“三縱三橫三連”高速公路網(wǎng)，積極對接沿海高速。加速推進紅腳巖大道和北洋大道隧道、杜盈線至紅腳巖公路等對外交通連接線的建設(shè)，進一步強化開發(fā)區(qū)與浙中金麗衢地區(qū)及溫嶺沿海貨運中心的交通聯(lián)系，著力提升交通干道的通行能力，形成快速路與主干道高效銜接的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。完善重點功能片區(qū)、重點園區(qū)等路網(wǎng)建設(shè)，加快組團間干道相連、組團內(nèi)快慢分離的路網(wǎng)體系。著力完善優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計優(yōu)化公交線路，更新提升公交站牌設(shè)施，提升公共交通運行效率。

專欄6-1 “十四五”重點交通建設(shè)工程一、軌道交通重點規(guī)劃建設(shè)項目1.金臺鐵路頭門港支線二期：新建鐵路項目，預計于2022年開工，2026年完工，設(shè)計速度160公里/小時，全長14.7公里，總投資約46.3億元，“十四五”期間投資約30億元。2.市域鐵路S1（臨海段）：預備類項目，預計于2027年開工，2030年完工，全長15公里，總投資約65億元。二、水運重點規(guī)劃建設(shè)項目1.頭門港區(qū)進港航道一期工程：新建水運項目，預計于2022年開工，2023年完工，航道全長24.1公里，總投資約3.1億元。三、公路重點規(guī)劃建設(shè)項目1.國道項目：351國道頭門港疏港公路二期工程。2.縣道：臨海大汾至下畔連接線工程、杜橋至盈峙公路延伸至紅腳巖工程。3.專用公路：頭門島環(huán)島公路（一期）工程。4.公路：紅腳巖大道（杜盈路至楓林大道）工程、北洋大道隧道工程、頭門島環(huán)島公路（一期）工程、B2、B6、B8道路項目、東磯大道北側(cè)道路項目、吉利大道北側(cè)道路項目、港鐵大道北側(cè)道路項目、疏港公路北側(cè)道路項目、東海大道金沙灣大橋工程。5.預備項目：351國道臨海邵家渡至杜橋段提速工程、S203 小芝至桃渚至臨海港區(qū)工程。

（三）完善環(huán)保設(shè)施體系

升級污染監(jiān)管設(shè)施。建立園區(qū)企業(yè)特征污染物數(shù)據(jù)庫，通過建設(shè)智慧園區(qū)環(huán)保監(jiān)管平臺實施監(jiān)管。強化“一報一碼一機制”等科技監(jiān)管手段運用，提升開發(fā)區(qū)環(huán)保常態(tài)化監(jiān)管能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。加快企業(yè)危廢全流程管理系統(tǒng)建設(shè)，集成接入智慧園區(qū)監(jiān)控平臺，完善平臺一網(wǎng)覆蓋監(jiān)測體系。推進水污染自動潛孔網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)分析處理平臺及預警系統(tǒng)建設(shè)，確保形成快速有效的水污染多層級事故防控體系。建立完善園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控體系及固定污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)環(huán)境異味管理及溯源平臺、有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系，打造“空氣潔凈園區(qū)”。

加強污水處理設(shè)施建設(shè)。積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”，形成收集和排放配套協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)污水收集輸送系統(tǒng)。按照總量控制的要求，完善開發(fā)區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加快水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推進完善污水截流與集中處理工程、污水達標排放管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)工程，強化污水接管、集中處理和達標排放，新建北洋污水處理廠，提標擴容南洋第二污水處理廠，構(gòu)建起配置合理、利用高效的區(qū)域一體化排水網(wǎng)絡(luò)。

完善廢氣處理設(shè)施建設(shè)。以“清新園區(qū)”建設(shè)為載體，開展新一輪涉VOCs排放的重點工業(yè)園區(qū)廢氣處理設(shè)施建設(shè)。注重源頭控制，提升車間裝備水平，強化廢氣的收集，減少無組織廢氣的排放，有效開展泄漏檢測與修復（LDAR），同時采用樹脂吸附、膜吸收等工藝對高濃廢氣進行預處理，提高廢氣的總體處理效率。

強化固廢處理設(shè)施建設(shè)。建立完善的固體廢物管理制度，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)生活垃圾、一般工業(yè)固廢、危險廢物進行分類收集處理。重點推進星河環(huán)保、德長環(huán)保剛性填埋場、中國航天固廢研究院建設(shè)，全面提升危險廢物減量化、無害化、資源化處理能力，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）強化資源能源保障

加強水資源保障。開展開發(fā)區(qū)水資源論證評估，明確開發(fā)區(qū)區(qū)域水資源承載能力，嚴格落實區(qū)域用水總量、強度管控和項目準入水效標準，強化開發(fā)區(qū)建設(shè)項目取水許可審批和事中事后監(jiān)管。重點完善開發(fā)區(qū)輸配水管網(wǎng)設(shè)施布局，加速開發(fā)區(qū)水廠新建工程，積極推進環(huán)狀給水管網(wǎng)敷設(shè)工程。

加強能源供應(yīng)保障。結(jié)合開發(fā)區(qū)用電需求和未來發(fā)展趨勢，適時推進220kv、110kv變電站建設(shè)，進一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設(shè)，推動電網(wǎng)智慧化升級。加快充電樁、城市充換電站、城際快充站等電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供熱熱源近期以臨港熱電及臺州電廠為主要供熱熱源，遠期根據(jù)產(chǎn)業(yè)用熱需求，適時推進臨港熱電擴建，作為南洋片區(qū)集中供熱熱源，加快推進紅腳巖片區(qū)南部北洋熱電廠建設(shè)，作為紅腳巖片區(qū)、北洋片區(qū)集中供熱熱源。加快推進北洋片區(qū)熱源點、南洋片區(qū)供熱一體化建設(shè)，鼓勵使用天然氣等清潔能源。

著力完善燃氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快推進頭門港LNG接收站以及南洋、北洋的建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域的能源需求保障。率先開展天然氣分布式能源站試點建設(shè)工程，打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市燃氣”智能體系，全面提升數(shù)字化管理水平。

七、打造美麗宜居港城

（一）完善品質(zhì)化高端化公共服務(wù)

加強高質(zhì)量教育資源普及。促進開發(fā)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提升勞動年齡人口平均受教育年限。穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)幼兒園、小學建設(shè)，加強初中、高中及職業(yè)學校建設(shè)。積極探索校企聯(lián)合的學徒培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合、校企密切合作、中高職有效銜接，加快構(gòu)建與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。與臨海市政府積極對接，串聯(lián)市、鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)共體，著力構(gòu)建醫(yī)防融合、優(yōu)質(zhì)高效、分級有序的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，推動省市級、區(qū)級和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加大衛(wèi)生財政投入，完善基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)功能，加快引進建設(shè)?？漆t(yī)院。加快推動臨港新城三級甲等綜合性醫(yī)院建設(shè)，提高群眾醫(yī)療保障水平和增強醫(yī)療衛(wèi)生輻射能力。

前瞻性布局文體娛樂配套設(shè)施。高水準布局建設(shè)一批文化、體育、娛樂設(shè)施，打造市民家門口的“15分鐘品質(zhì)生活文化圈”。加快建設(shè)星級酒店、商業(yè)綜合體，完善超市、影院、餐飲、健身、購物等生活服務(wù)，推動開發(fā)區(qū)配套設(shè)施品質(zhì)化發(fā)展。倡導“全民健身”文化氛圍，謀劃建設(shè)體育中心、露天健身場、沙灘運動場等體育設(shè)施。以多元化、特色化的文體娛樂配套設(shè)施作為開發(fā)區(qū)引才、留才的重要保障手段，推動打造文化交融、創(chuàng)新活躍、娛樂活動豐富多彩的新港城。

改善居民居住條件。堅持“房住不炒”定位，健全涵蓋公租房、政策性租賃住房、人才公寓、普通商品房等多層次、全方位的住房供給體系。加快推動分類保障，穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模，優(yōu)先保障人才住房建設(shè)用地需求，重點解決住房困難家庭基本居住需求，逐步解決新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員多層次居住需求。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，支持發(fā)展長租房，加快推進保障性租賃住房建設(shè)，完善準入退出管理機制。

（二）建設(shè)持續(xù)增收分配體系

強化新區(qū)人口集聚能力。加快推進臨港新城、北洋區(qū)塊、南洋區(qū)塊、紅腳巖區(qū)塊相向聯(lián)動發(fā)展，提升新區(qū)人口承載力。全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，大力引導周邊農(nóng)村人口到臨港新城就業(yè)居住，著力提升城鎮(zhèn)化水平。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，完善居住證管理制度，保障流動人口合法權(quán)益。改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，加大“三孩”政策宣傳力度，普及優(yōu)生優(yōu)育幼教知識。

積極創(chuàng)造就業(yè)機會。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，充分挖掘新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，吸引海內(nèi)外高端人才、高校畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對初創(chuàng)企業(yè)的政策扶持力度。實施職業(yè)技能提升行動，建立健全終生職業(yè)技能培訓制度，持續(xù)推進技能成才和技能就業(yè)。拓展多渠道靈活就業(yè)，推動快遞、外賣、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。促進高校畢業(yè)生、退役軍人、被征地農(nóng)民等重點群體就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保城鄉(xiāng)群眾充分穩(wěn)定就業(yè)。

全面提升居民收入水平。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高工資性收入。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。增加財產(chǎn)性收入，完善投資入股、產(chǎn)權(quán)交易等制度建設(shè)，強化保護股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益，鼓勵推廣員工持股制。加強對低收入群體的救助和幫扶，加強城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員培訓，創(chuàng)新社會幫扶機制，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

（三）打造生態(tài)化低碳化園區(qū)

推動低碳園區(qū)建設(shè)。堅決落實碳達峰、碳中和要求，扎實推進綠色轉(zhuǎn)型，廣泛應(yīng)用綠色能源，在開發(fā)區(qū)生產(chǎn)生活過程中推廣使用天然氣、太陽能、風能等新能源，逐步提升可再生能源使用率。鼓勵重點企業(yè)通過原料替代、改善生產(chǎn)工藝、改進設(shè)備等途徑實現(xiàn)節(jié)能減排。推廣使用新型環(huán)保節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能燈具，強化新建廠房建筑節(jié)能，加強對既有廠房建筑節(jié)能改造。加強低碳生活方式宣傳，引導居民更多選擇節(jié)能家電、綠色住宅、新能源汽車等產(chǎn)品。

建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。優(yōu)化開發(fā)區(qū)國土空間開發(fā)保護，積極推進生態(tài)修復、水系廊道、防護綠地、節(jié)點公園建設(shè)，加快構(gòu)建藍綠交融生態(tài)景觀格局。重點結(jié)合白沙灣、金沙灣打造濱水景觀公園、濱水廊道。完善沿東海大道等廊道空間道路景觀帶和綠道體系，建立多層次公園體系，積極謀劃推進城市公園、小游園、微綠地建設(shè)，結(jié)合服務(wù)人口優(yōu)化公園空間布局，謀劃布局兒童公園、汽車公園、體育公園等專類公園，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。

保護開發(fā)美麗海灣。加強海岸生態(tài)修復，重點保護沙灘、島礁、濱海濕地、一類農(nóng)漁業(yè)區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)等敏感生態(tài)系統(tǒng)或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。加強對周邊無居民海島開發(fā)利用的規(guī)劃和監(jiān)管，實行生態(tài)用島開發(fā)模式。因地制宜推進海岸景觀損傷、河口生態(tài)功能退化、濱海濕地破壞等的整治修復。嚴格執(zhí)行海岸線資源管控規(guī)定和生態(tài)紅線保護區(qū)，保護以濱海濕地、沙灘等自然景觀和生物棲息地為主的生態(tài)岸線。保護大小鏍、雀兒岙、田岙-長嶼、臨海東部養(yǎng)殖區(qū)，保障海洋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

（四）加強園區(qū)安全監(jiān)管

強化產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管。嚴格落實企業(yè)主體責任，明確行業(yè)主管部門安全監(jiān)督職責，形成橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)的安全職責覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加強安全生產(chǎn)事故防控體系建設(shè)，針對開發(fā)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的安全薄弱環(huán)節(jié)，改進和深化事故隱患排查治理，提高監(jiān)管效能和水平。切實執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要任務(wù)，強化醫(yī)藥化工、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管與風險防范。持續(xù)推進危化品安全專項整治行動，完成一企一方案自動化改造提升工作，全面提升設(shè)備和自動化水平，增強企業(yè)本質(zhì)安全。

強化應(yīng)急管理與防災減害。建立完善防臺防洪防澇體系，提升開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理與防災減害水平。加強防汛防臺指揮系統(tǒng)建設(shè)，進一步整合防汛、水文、氣象等部門的信息資源，加強對重大工程、薄弱地段、防臺設(shè)施的監(jiān)測，重點提升臺風應(yīng)急反應(yīng)能力。加快推進南洋涂海塘提標加固及東部平原排澇等重大水利工程建設(shè)，定期、定點對重點地段的雨污管網(wǎng)進行疏通，打好防汛防澇“主動仗”。積極謀劃建設(shè)綜合防災減災安全監(jiān)管服務(wù)平臺，加快推動自然災害應(yīng)急防控體系數(shù)字化升級，實現(xiàn)應(yīng)急防控出動及時、點位精準、實施高效。

強化社會安全治理。加快天網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)警務(wù)、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化升級，提升開發(fā)區(qū)社會治安監(jiān)管水平。依托巡回智慧法庭和勞動人事爭議仲裁派出庭兩大平臺，加大勞資糾紛、工傷事故等處置預防力度。深化“無盜搶城市”建設(shè)，加強警、政、企、民對接互動，開展精準化防盜搶騙宣傳，協(xié)同推進園區(qū)平安建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和民生建設(shè)。

八、構(gòu)建最優(yōu)營商環(huán)境

（一）健全管理體制機制

提升行政管理效能。對標國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理職能要求，積極爭取擴大開發(fā)區(qū)管委會事權(quán)，增強管委會對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的保障能力。加快推進開發(fā)區(qū)整合提升，推行“黨工委（管委會）+”體制，重點聚焦經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口建設(shè)運營等經(jīng)濟管理職能，統(tǒng)籌履行政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各項管理職能。強化“一港、一城、三園”空間結(jié)構(gòu)下的經(jīng)濟管理、開發(fā)建設(shè)和投資服務(wù)，以統(tǒng)分結(jié)合的行政管理模式增強開發(fā)區(qū)管理效能，形成集中統(tǒng)一、精簡高效的體制架構(gòu)。

建立市場化管理運營機制。構(gòu)建“扁平化管理、市場化運作、專業(yè)化開發(fā)”的平臺管理制度體系，黨工委、管委會遵循精干高效、服從功能、服從發(fā)展的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位。支持市場化開發(fā)運營主體承擔開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等專業(yè)化服務(wù)。由海投公司等平臺負責臨港片區(qū)、紅腳巖片區(qū)，由浙江頭門港投資開發(fā)有限公司負責港口片區(qū)，推動園區(qū)開發(fā)提速。探索“產(chǎn)業(yè)基金+銀行資本+產(chǎn)業(yè)項目”模式，按市場化原則推動基金規(guī)范運作，撬動市場主體和金融資本參與園區(qū)建設(shè)。

建立獨立高效的財政管理體制。探索開發(fā)區(qū)一級財政預算管理體制和財務(wù)管理體制封閉運作模式，提升開發(fā)區(qū)資金聚集能力。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費和土地出讓金凈收益等市得部分全額返還給開發(fā)區(qū)，專項用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善開發(fā)區(qū)與杜橋鎮(zhèn)、上盤鎮(zhèn)屬地政府稅收財政分成制度。

（二）建設(shè)服務(wù)高效園區(qū)

深化“最多跑一次”改革。持續(xù)推進企業(yè)辦事面對面服務(wù)提升，強化“便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化”等要求，打造開發(fā)區(qū)辦事大廳，切實落實“辦事不出區(qū)”。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)改革，實行政策發(fā)布“一網(wǎng)化”、信息推送“主動化”、審核發(fā)放“無縫化”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”“一次不用跑”。持續(xù)推進機關(guān)“最多跑一次”改革，把部門化服務(wù)集成為“一站式”服務(wù)。聚焦企業(yè)開辦、施工許可、獲得信貸等企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，推進“證照分離”改革，著力構(gòu)建企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦、一次驗證、一表填報、一窗受理、一次領(lǐng)取、一日辦結(jié)，“六個一”新模式。

推動園區(qū)數(shù)字化改革。激發(fā)開發(fā)區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新活力，匯集企業(yè)需求，提升數(shù)字服務(wù)能力。探索完善公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則，努力推動數(shù)據(jù)有序開放、有效供給和綜合利用，充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、保障安全的電子政務(wù)系統(tǒng)。建立權(quán)責清晰的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推進開發(fā)區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和公共服務(wù)水平全面提升。

（三）深化區(qū)域開放合作

積極融入長三角一體化。積極承接創(chuàng)新資源外溢，主動對接上海、杭州等長三角都市區(qū)，推動在科研、人才、創(chuàng)新服務(wù)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，以“飛地”等形式加快承接領(lǐng)先地區(qū)的創(chuàng)新資源外溢，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新微中心。積極承接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外溢，全方位融入長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展圈。重點關(guān)注汽車機械、生物醫(yī)藥、新材料、時尚休閑等長三角優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)外溢資源，補齊、壯大、拓展開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。推進華海、吉利等優(yōu)質(zhì)企業(yè)融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，加入長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為臺州對外開放橋頭堡的體制機制優(yōu)勢，積極推動建設(shè)臺州綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強與寧波舟山港的合作，與寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、舟山綜合保稅區(qū)等開展綜合保稅服務(wù)合作，建設(shè)“保稅飛地”。主動對接“義新歐”陸上開放通道，積極發(fā)展煤炭、建材、工業(yè)原料等大宗商品物流。搶抓RCEP簽訂契機，加快研究出臺區(qū)域性的便利化政策，切實推動內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展。緊抓中歐投資協(xié)定簽訂機遇，加大外資引進力度，支持外資企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）提高開發(fā)區(qū)法治水平

構(gòu)建一流法治化營商環(huán)境。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，探索以承諾制為核心的極簡審批。深化綜合行政審批改革，全面落實市場準入負面清單制度。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，激勵和保護科技創(chuàng)新。加強行政合同簽訂和履行監(jiān)管，建設(shè)守信踐諾政府。完善營商環(huán)境便利度評價體系。

構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系。健全矛盾糾紛化解工作機制，深化訴源治理，完善非訴訟糾紛解決機制。推進“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，推動“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”執(zhí)法體系建設(shè)，加快構(gòu)建全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，規(guī)范精簡執(zhí)法事項，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量進一步集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍管執(zhí)法”和跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。推進“八五”普法工作，加強領(lǐng)導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營者等重點人員法治教育，推進多層次全領(lǐng)域依法治理。

九、加強實施保障

（一）加強組織保障

建立由管委會主要領(lǐng)導負責、各部門專員為成員的“十四五”規(guī)劃工作專班，負責推進規(guī)劃各項工作，確保各項工作落到實處。定期組織各部門就發(fā)展進程開展專題匯報工作會，確保信息暢通、任務(wù)按時高質(zhì)量推進，重點加強與省市相關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)攻克重難點問題。

（二）強化招商引資

探索開發(fā)區(qū)一體化招商新機制，加大“基金招商”、“飛地招商”、重點核心城市“駐點招商”、智囊參與招商和中介招商等多元化的創(chuàng)新模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端環(huán)節(jié)，以項目為王，吸引能形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的高新技術(shù)龍頭企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。制定并落實財稅、土地、用能等配套優(yōu)惠政策。緊盯500強企業(yè)、央企開展投資信息搜集和分析，有針對性主動上門招商。加大外資引進力度，盤活境外招商引資渠道，挖掘僑資僑智資源，大力推動海外臺商回歸。

（三）完善要素保障

強化人才引育。牢固樹立人才是第一資源理念，積極制定在地人才引培政策，大力引進開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及目標發(fā)展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境，支持相關(guān)院士工作站、博士后工作站、技術(shù)中心、孵化創(chuàng)業(yè)中心、小微創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，為高端人才集聚提供載體。

強化財稅金融支持。研究利用現(xiàn)有財政資金渠道，積極向上爭取政策資金，加大對開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持力度。對符合條件的企業(yè)主體給予房租補貼、財政獎勵等優(yōu)惠，重點向開發(fā)區(qū)具有重大帶動作用、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目傾斜，引導和鼓勵金融機構(gòu)加大對重大項目的支撐。

強化土地指標保障。積極對接省、市部門，做好新一輪國土空間規(guī)劃調(diào)整和高能級產(chǎn)業(yè)平臺謀劃工作，同時爭取留存用地指標對“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進行保障。加大重大項目申報，爭取更多項目列入國家及省重點項目，拓寬用地指標來源。對重點產(chǎn)業(yè)提升項目、重大創(chuàng)新平臺工程，優(yōu)先安排用地計劃，確保項目落地。加強土地批后監(jiān)管工作，提高企業(yè)用地效率。

（四）建立規(guī)劃實施機制

制定開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展年度實施計劃，明確年度任務(wù)、工作進度等。對重點項目和重點企業(yè)進行動態(tài)跟蹤，形成開發(fā)區(qū)“十四五”發(fā)展年度評價分析報告。落實開發(fā)區(qū)整合提升實施方案，實行聘任制度改革，匹配建立“以實績論英雄”考核機制。制定明確的考核激勵機制，對達到目標的項目、企業(yè)、部門進行獎勵。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、具體工作和進度安排的實際情況，按照程序依法對規(guī)劃進行規(guī)劃實施的動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃科學有效，增強規(guī)劃的可執(zhí)行性。