保障電力穩(wěn)定供應(yīng)需要全社會統(tǒng)籌謀劃、加快技術(shù)革新,進一步建立健全新能源行業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制,各級政府、行業(yè)主管部門、投資企業(yè)、稅務(wù)、金融等各部門各司其職、創(chuàng)新聯(lián)動,助力實現(xiàn)“雙碳”目標,推動能源轉(zhuǎn)型。
首先,各級政府應(yīng)聚焦行業(yè)發(fā)展方向,統(tǒng)籌戰(zhàn)略指引。推進“雙碳”工作,堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則,才更好地發(fā)揮我國的制度和資源優(yōu)勢、技術(shù)潛力及市場活力,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。同時,按照國家大政方針和能源戰(zhàn)略,從電力能源的供給側(cè)、用戶側(cè)和產(chǎn)業(yè)鏈中的科技創(chuàng)新等方面,因地制宜制定新能源產(chǎn)業(yè)的配套政策,確定能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標及新能源定位,統(tǒng)籌各部門協(xié)同會商、共同發(fā)力。落實“雙碳”目標是全社會逐步實現(xiàn)低碳和零碳的過程,2060年非化石能源占比達到80%、電能在能源消費終端占比達到70%是一項跨越近40年的宏偉項目,期間要依據(jù)各因素變化及趨勢判斷,審時度勢、與時俱進地調(diào)整相關(guān)政策制度,形成“上下一盤棋”的良好態(tài)勢。
其次,行業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)范行業(yè)發(fā)展,優(yōu)化運行規(guī)則。建議各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督功能,規(guī)范新能源行業(yè)發(fā)展,推行新技術(shù)試點項目綠色通道和扶持政策,發(fā)揮水電資源優(yōu)勢,有序推進新能源發(fā)電集中式基地和分布式并舉模式,積極發(fā)展儲能、抽水蓄能等新業(yè)態(tài),降低對水力發(fā)電的依賴,加強省際電網(wǎng)余缺互濟,鼓勵新能源車和光伏建筑一體化的應(yīng)用,搭建穩(wěn)定安全的電力運行體系。針對極端氣候變化的影響,整合各方資源,形成氣象、電網(wǎng)、安全等多方聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警機制,形成具有抗災(zāi)能力的電力保供體系。
再次,投資企業(yè)應(yīng)推行數(shù)智運行機制,發(fā)揮項目效益。建議在新能源項目建設(shè)和運行中,通過數(shù)字和智能化技術(shù),降低項目總投資、提升設(shè)備運行可靠性,實現(xiàn)經(jīng)濟效益,促進發(fā)電企業(yè)的良性發(fā)展。對于市場化運營的新能源車和光伏建筑一體化,鼓勵投資企業(yè)使用新材料新技術(shù),攻克技術(shù)瓶頸和難題,加速行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級,降低商業(yè)化運作成本,讓利于民。
同時,相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,推動產(chǎn)業(yè)進步??蒲袉挝?、設(shè)備材料企業(yè)和設(shè)計單位應(yīng)不斷加大研發(fā)力度、進行技術(shù)轉(zhuǎn)化,加快科技成果迭代。同時,要關(guān)注新能源占比較高時對新型電力系統(tǒng)產(chǎn)生的不穩(wěn)定性影響,加強智能可調(diào)節(jié)負荷的研究應(yīng)用。進一步創(chuàng)新電力交易模式,激活電力交易市場,推動由市場決定新能源交易價格,進而形成新能源企業(yè)使用新技術(shù)新產(chǎn)品來降低項目總投資的良性循環(huán)。
最后,稅務(wù)金融部門應(yīng)創(chuàng)新財稅金融產(chǎn)品,構(gòu)建綠色通道。建議在確保金融體系安全運行的前提下,針對新能源產(chǎn)業(yè)鏈中各類企業(yè)的特點,出臺支持綠色低碳發(fā)展的專項金融政策,豐富碳減排支持工具,形成靈活多樣的綠色信貸、綠色擔保、綠色保險、綠色產(chǎn)業(yè)基金等金融及衍生產(chǎn)品,健全和完善碳交易市場規(guī)則,搭建碳減排與數(shù)字化貨幣的鏈接平臺,并將減排效能作為項目融資的效益評估因素之一。對于使用非自主研發(fā)技術(shù)的新能源項目,可允許其享受研發(fā)項目加計扣除稅收的優(yōu)惠政策;對于依賴國際市場比重較高的設(shè)備及原材料的項目,若遇價格上漲致使較難保證收益率,金融機構(gòu)可依據(jù)其碳減排貢獻調(diào)整還貸計劃,實現(xiàn)財務(wù)金融聯(lián)動,緩解新能源投資企業(yè)的經(jīng)營壓力。
(兩位作者均供職于中國三峽新能源(集團)股份有限公司四川分公司)
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