日前，由中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主辦的“中非可再生能源合作研討會（第三期）”在京召開，與會各方圍繞“中非可再生能源產(chǎn)業(yè)未來合作機制”展開深度探討，旨在通過政策和產(chǎn)業(yè)層面推動中非“綠色合作版圖”進一步展開。
對中國而言，與非洲的貿(mào)易合作基本停留在“助多利少”的層面。業(yè)內(nèi)呼吁，中非推進高質(zhì)量綠色能源合作應該要有“破圈思維”，即打破國別、雙邊的界限，尋求更多利益攸關(guān)方在資本、技術(shù)、人才等多方面的支持，從而實現(xiàn)多方共贏。
非洲能源行業(yè)發(fā)展無法一蹴而就，全產(chǎn)業(yè)鏈鋪開需要一個過程?；诖耍袊梢酝ㄟ^培育產(chǎn)業(yè)市場化、建立高效合作機制、完善和強化資金、技術(shù)和人才儲備、搭建合作平臺渠道等方式，為非洲國家打造因地制宜的可再生能源發(fā)展解決方案。
中國擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈
中國擁有全球最健全、最穩(wěn)定的可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈，以及最適合發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗，目前中非之間已經(jīng)開始了以應對氣候變化為目標的合作。
中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會執(zhí)行秘書長李丹指出，作為可再生能源發(fā)展的領(lǐng)軍者，中國可以利用自身技術(shù)優(yōu)勢和項目經(jīng)驗，幫助非洲實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。
“我們必須將非洲視為中國能源國際合作的重要區(qū)域，這是一個多方共贏的方向?！崩畹しQ，“在非洲地區(qū)，中國企業(yè)非常有優(yōu)勢，不管是資金、技術(shù)還是經(jīng)驗，都可以推動非洲能源行業(yè)再上一層樓，目標是通過創(chuàng)造更多就業(yè)、搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺、培育技術(shù)勞動力等方式幫助非洲完善其能源部門的系統(tǒng)性機制，最終為其能源實力實現(xiàn)跨越式增長、低碳轉(zhuǎn)型起步奠定基礎(chǔ)。”
事實上，中非貿(mào)易基礎(chǔ)非常堅實，中國連續(xù)14年成為非洲最大貿(mào)易伙伴，這為中非進一步深入綠色能源合作鋪平了道路。就非洲地區(qū)而言，太陽能、風能等可再生能源的“品質(zhì)”非常不錯，不管是環(huán)境友好性，還是低碳屬性，該地區(qū)都具備高品質(zhì)的綠色發(fā)展前景。
“可以說，可再生能源完全可以成為非洲地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的有效支撐?！崩畹しQ，“非洲的高質(zhì)量發(fā)展，需要高質(zhì)量能源體系建設和高質(zhì)量能源產(chǎn)品供給，這需要來自政策、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、研究機構(gòu)等多方面的力量推動?！?br/>
政策機制問題亟待厘清
中企在非洲投資可再生能源項目以及與相關(guān)國家開展綠色能源合作，面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問題，包括政策不健全、機制有缺陷等。國際形勢瞬息萬變，但非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然持續(xù)落后，這使得在該地區(qū)拓展業(yè)務步履維艱。
對非洲而言，關(guān)鍵是加強能力建設，建立并完善政策機制，營造有效的發(fā)展環(huán)境，推動非洲綠色復蘇。生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心/中非環(huán)境合作中心副處長丁士能指出，氣候變化引發(fā)的氣溫升高、海平面上升、降雨模式改變和更加頻繁的極端天氣，給非洲人民的健康、糧食安全和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。相關(guān)報告顯示，在最壞的情況下，非洲西部和中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量到2050年預計將減少13%，北部地區(qū)減少11%，東部和南部各減少8%。
非洲氣候政策中心預測，如果全球平均氣溫升高1攝氏度，則非洲整體生產(chǎn)總值將減少2.25%；如果全球平均氣溫升高4攝氏度，則非洲大陸的國內(nèi)生產(chǎn)總值將減少12.12%。
毋庸諱言，非洲能源政策機制存在較大缺陷，這對中國而言既是挑戰(zhàn)又是機遇?！拔覀儜撜业酵緩綆椭侵迣⑦@個短板補上，進而促進非洲可再生能源行業(yè)快速發(fā)展?！崩畹け硎?，“非洲可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，如何選擇一個適合其發(fā)展的路徑值得深思。”
對此，中國海油能源經(jīng)濟研究院研究員張亦弛也表示，新冠疫情加上俄烏沖突引發(fā)的能源危機，凸現(xiàn)出保障安全能源供應的重要性，至少未來10年，非洲油氣投資還要持續(xù)增長。在此背景下，中非可以探索油氣與新能源聯(lián)合開發(fā)機制的可行性，前提是一定要盡快解決機制問題。
改善合作方式
針對中非能源合作，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所所長王濼提出了“破圈”的思路，即與更多利益攸關(guān)方產(chǎn)生聯(lián)系，豐富價值網(wǎng)絡的同時，改善合作方式，以實現(xiàn)投資和合作質(zhì)量的最大化。
“一直以來，我們都是以國別、雙邊或多邊的形式談合作，基于‘發(fā)展’這一核心目標本身談合作，尚未形成成熟的模式。在國際形勢日漸復雜的當下，發(fā)展中國家之間的合作需要轉(zhuǎn)變思路，非洲國家對于中國的重要性不應該停留在‘帶動’層面，而是要尋求共贏。”王濼說，“我國最大的比較優(yōu)勢就是產(chǎn)業(yè)合作，因為擁有龐大的市場份額、強大的制造實力，這都是推進跨國和跨區(qū)域合作的基礎(chǔ)?！?br/>
國家發(fā)展改革委國際合作中心博士后管理辦公室主任高非易也表達了類似看法，他強調(diào)：“能源問題是非洲一個不可跨越的剛需問題，我們應該將非洲當成‘點’來分析，而不是當成‘片’，這樣才能結(jié)合各國優(yōu)劣勢發(fā)揮已有的跨國技術(shù)和項目合作經(jīng)驗，統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)對外合作資源和渠道，形成工作合力?！?br/>
打破新能源發(fā)展壁壘
高非易透露，事實上，非洲地區(qū)不缺能源資源，比如位于東非高原東北部的埃塞俄比亞，該國水力資源豐富，號稱“東非水塔”，但長期以來飽受電力短缺困擾，近年來中國幫助埃塞俄比亞投資建設了多座水電站，該國目前電價是中國電價的1/5。
“可以說，埃塞俄比亞老百姓根本不把電價當錢。與之形成對比的是津巴布韋，該國每年進入枯水期時高峰電價可以達到3美元/千瓦時，但即便如此每日也只能提供3個小時的電力供應。”高非易稱，“這種鮮明的極端對比，迫使我們必須對非洲進行全面且深入的剖析，從而才能提供適合各自國情的清潔能源投資與合作解決方案?！?br/>
中非建立伙伴關(guān)系可以通過4個方式打破非洲新能源發(fā)展壁壘，即開展聯(lián)合研究、推動項目開放、培育本土供應鏈、強化人才培養(yǎng)。聯(lián)合研究方面可以建立可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究智庫平臺，厘清制約當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)展和應用的關(guān)鍵問題，為增進政府、行業(yè)、企業(yè)等各利益攸關(guān)方合作提供支撐。項目開發(fā)則可以依托和整合國際國內(nèi)各方資源，搭建項目合作平臺，建立項目池，聯(lián)合低碳技術(shù)、資金等多方主體，為非洲國家待開發(fā)項目提供解決方案。本土供應鏈和人才培養(yǎng)方面，則可以幫助非洲國家選擇適合本國或本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，支持向非洲轉(zhuǎn)移高需求度、高適用性的技術(shù)，實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長、降低成本、拉動就業(yè)等多重目標，同時幫助非洲國家進行技術(shù)、管理人才的選拔和培育，滿足可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈本地化和項目開發(fā)應用需求。
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