今年“五一”期間，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出現(xiàn)連續(xù)22小時(shí)的負(fù)電價(jià)，打破了國(guó)內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的負(fù)電價(jià)持續(xù)時(shí)間紀(jì)錄。這一事件反映了電力行業(yè)在能源快速轉(zhuǎn)型時(shí)期保持長(zhǎng)期健康發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)，需要社會(huì)各界認(rèn)真反思，協(xié)調(diào)好市場(chǎng)化改革和能源轉(zhuǎn)型，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的安全、綠色和可負(fù)擔(dān)的電力供應(yīng)。
“負(fù)電價(jià)”往往出現(xiàn)在電力市場(chǎng)上供遠(yuǎn)大于求的時(shí)期。與一般商品不同，電力一旦被生產(chǎn)出來(lái)，就必須被用掉，或者存儲(chǔ)起來(lái)。否則多余的電力將打破電力系統(tǒng)的平衡態(tài)勢(shì)，影響系統(tǒng)的供電安全與穩(wěn)定運(yùn)行。
隨著電力低碳轉(zhuǎn)型的深入，以風(fēng)光為代表的可再生能源滲透率不斷提高，負(fù)電價(jià)也會(huì)逐漸成為電力市場(chǎng)上的?？?。由于可再生能源的邊際發(fā)電成本幾乎為零，且往往得到各種政策補(bǔ)貼，因此在風(fēng)光充足的時(shí)期往往以低價(jià)、甚至負(fù)電價(jià)來(lái)確保生產(chǎn)的電力得以上網(wǎng)。而火電則由于短期啟停成本很高，往往不要錢(qián)，甚至賠錢(qián)買(mǎi)需求，保持出力狀態(tài)。
負(fù)電價(jià)在對(duì)可再生能源具有大量?jī)?yōu)惠政策的發(fā)達(dá)國(guó)家十分常見(jiàn)，比如德國(guó)。德國(guó)在過(guò)去幾十年里一直致力于發(fā)展可再生能源，特別是太陽(yáng)能和風(fēng)能。一些可再生能源企業(yè)的發(fā)電量由政府確定的固定補(bǔ)貼價(jià)格來(lái)支持。在此電力過(guò)剩的情況下，可再生能源企業(yè)通過(guò)報(bào)負(fù)電價(jià)的方式來(lái)確保自己的發(fā)電量上網(wǎng)。從宏觀上看，當(dāng)可再生能源設(shè)施產(chǎn)生的電力過(guò)剩時(shí)，電力公司可能需要通過(guò)負(fù)電價(jià)將電力出售給其他國(guó)家，以便將其從電網(wǎng)中排出。
在可再生能源成本下降、技術(shù)不斷進(jìn)步和電力市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況下，負(fù)電價(jià)這個(gè)可再生能源發(fā)展導(dǎo)致的“富貴病”將成為一個(gè)越來(lái)越普遍的現(xiàn)象。過(guò)去十年來(lái)，中國(guó)電力行業(yè)的清潔轉(zhuǎn)型一直在加速推進(jìn)。隨著可再生能源發(fā)電量的大幅增長(zhǎng)，中國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)。這意味著在未來(lái)幾年內(nèi)，這場(chǎng)能源轉(zhuǎn)型很可能會(huì)進(jìn)一步加深。因此，可再生能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能和水電，將逐漸取代煤電，在中國(guó)的電力系統(tǒng)中占據(jù)核心地位。
負(fù)電價(jià)并不意味著壞事。負(fù)電價(jià)的出現(xiàn)往往與可再生能源在電力市場(chǎng)中的普及程度密切相關(guān)。隨著可再生能源技術(shù)的不斷發(fā)展和成本的下降，化石燃料發(fā)電也必須面對(duì)更為嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及政策和法規(guī)上的壓力，從而轉(zhuǎn)向更加環(huán)保和可持續(xù)的發(fā)電模式。
當(dāng)然，經(jīng)常性的負(fù)電價(jià)可能會(huì)危及電力行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展?，F(xiàn)貨市場(chǎng)上經(jīng)常性的負(fù)電價(jià)會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)的售價(jià)產(chǎn)生壓力?？赡軙?huì)導(dǎo)致發(fā)電廠商無(wú)法從市場(chǎng)上獲得足夠的收入來(lái)支持其運(yùn)營(yíng)成本，從而導(dǎo)致一些發(fā)電廠商退出市場(chǎng)或破產(chǎn)。同時(shí)，電力市場(chǎng)的參與者可能會(huì)對(duì)未來(lái)的電力市場(chǎng)失去信心，進(jìn)而導(dǎo)致投資不足。這樣的結(jié)果會(huì)使市場(chǎng)供給減少，最終導(dǎo)致電力供應(yīng)不足和能源價(jià)格的上漲。
澳大利亞2022年的電力市場(chǎng)停擺很好地詮釋了過(guò)低電價(jià)的對(duì)行業(yè)的損害。6月15日，澳大利亞能源市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商AEMO發(fā)布公告，從澳大利亞?wèn)|部標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間14:05起暫停澳洲東部的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，采取臨時(shí)價(jià)格機(jī)制出清，并對(duì)停運(yùn)期間進(jìn)入市場(chǎng)的合格發(fā)電商實(shí)行補(bǔ)償。澳大利亞首次暫停電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的部分原因是一些企業(yè)的發(fā)電成本高于當(dāng)時(shí)電力市場(chǎng)的價(jià)格天花板而退出市場(chǎng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的供應(yīng)缺口。可見(jiàn)，電價(jià)過(guò)低，可能危及電力的安全供應(yīng)。
要避免不可持續(xù)的負(fù)電價(jià)，確保能源轉(zhuǎn)型條件下足夠的電力投資，需要從多個(gè)方面入手。包括建立有效的電力市場(chǎng)，包括容量市場(chǎng)，來(lái)刺激市場(chǎng)供求的均衡和發(fā)電成本的合理分配;進(jìn)行電力規(guī)劃和調(diào)度，使得電力供應(yīng)能夠更好地匹配不同的地區(qū)和時(shí)段電網(wǎng)需求和可再生能源的變化;建立能源管理系統(tǒng)、制定智能化的電力調(diào)度方案等。
其中增加電力系統(tǒng)的靈活性是避免出現(xiàn)不可持續(xù)負(fù)電價(jià)，確保能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中安全、綠色和可負(fù)擔(dān)行電力供應(yīng)的和興。這包括提高發(fā)電設(shè)備的靈活性和可調(diào)度性，更好地匹配電網(wǎng)需求和可再生能源的不穩(wěn)定性。這可以通過(guò)改進(jìn)發(fā)電技術(shù)、提高發(fā)電機(jī)組效率、增加電網(wǎng)儲(chǔ)能設(shè)施等方式實(shí)現(xiàn)。也包括增加電力消費(fèi)側(cè)的彈性，即通過(guò)提高電力消費(fèi)者的響應(yīng)能力，使得電網(wǎng)需求可以更加靈活地變化。需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠和車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，是解決電力系統(tǒng)中短期供需波動(dòng)的關(guān)鍵技術(shù)之一。
隨著可再生能源在中國(guó)的滲透率不斷提高，同時(shí)減少二氧化碳和污染物排放，靈活性技術(shù)有助于提升電力系統(tǒng)的整體效率。目前，中國(guó)的電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)部門(mén)正在采用一系列靈活性技術(shù)來(lái)管理電力供應(yīng)與需求上的急劇變化。其中，一些關(guān)鍵技術(shù)包括煤電靈活性改造、抽水蓄能、電池儲(chǔ)能、氫能、熱能儲(chǔ)存和需求側(cè)響應(yīng)等。隨著能源儲(chǔ)存技術(shù)的不斷發(fā)展，可再生能源的供需平衡正在逐漸得到改善。例如，電池儲(chǔ)能系統(tǒng)可以在高峰期將多余的電力儲(chǔ)存下來(lái)，然后在需求高峰期釋放出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)更為高效的用電。
不過(guò)，能源與清潔空氣研究中心和國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)于2023年4月聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)中國(guó)電力系統(tǒng)靈活性技術(shù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈活性技術(shù)在中國(guó)的大規(guī)模部署還面臨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管和市場(chǎng)等多個(gè)層面的問(wèn)題。有些靈活性技術(shù)已經(jīng)成熟，可以被廣泛采用，比如煤電、抽水蓄能和鋰離子電池等。而其他技術(shù)則還處于研究、開(kāi)發(fā)或市場(chǎng)引入的早期階段。
該報(bào)告認(rèn)為，煤電靈活性改造是能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的選擇。將傳統(tǒng)的基于煤炭的電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮殪`活的系統(tǒng)，可以更好地適應(yīng)可再生能源不確定性加大的局面。相對(duì)來(lái)說(shuō)，另外一個(gè)常見(jiàn)的能夠支持可再生能源實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)--燃?xì)怆姀S在中國(guó)的作用和前景有限。這主要是由于中國(guó)的天然氣依賴進(jìn)口，以及疊加地緣政治復(fù)雜性以及天然氣出口國(guó)的內(nèi)政不穩(wěn)定性等原因。
能源轉(zhuǎn)型需要各方的共同努力和合作，以確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和清潔能源的未來(lái)。這其中電力的價(jià)格形成機(jī)制及其價(jià)格信號(hào)發(fā)揮了重要的作用。隨著可再生能源比例的不斷提高，電力市場(chǎng)要做出相應(yīng)的調(diào)整。為了確保安全、綠色和可負(fù)擔(dān)性的電力供應(yīng)，電力政策和電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)不能冒進(jìn)，要在低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，避免不可持續(xù)的價(jià)格水平，從而確保電力系統(tǒng)必須的長(zhǎng)期投資。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
作者：施訓(xùn)鵬系悉尼科技大學(xué)澳中關(guān)系研究院教授、碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心和長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員、國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)理事長(zhǎng);楊木易系國(guó)際能源轉(zhuǎn)型學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng);張荇系前能源與清潔空氣研究中心高級(jí)分析師)
評(píng)論