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“十四五”能源指標(biāo)完成度有喜有憂

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2024-01-04 11:21:34

  單從“十四五”規(guī)劃能源指標(biāo)完成情況來看,喜的是“能源綜合生產(chǎn)能力”指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn);憂的是“單位GDP能源消耗降低”指標(biāo)滯后預(yù)期。“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期,要緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;要從源頭擰緊節(jié)能閥門,大力推廣節(jié)能技術(shù)服務(wù)。

  時(shí)間過半,任務(wù)過半。日前發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告顯示,主要目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展總體符合預(yù)期。單從能源相關(guān)指標(biāo)完成情況來看,有喜有憂。

  喜的是,“能源綜合生產(chǎn)能力”指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題,對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入安全保障類指標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,必須在保障能源安全的前提下,推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

  “十四五”以來,我國(guó)能源綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。按照我國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上的宣示,到2030年,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。然而截至2023年底,全國(guó)風(fēng)光總裝機(jī)已突破10億千瓦,結(jié)合國(guó)家能源局設(shè)定的新一年風(fēng)光裝機(jī)指標(biāo),我國(guó)在2024年將大幅提前完成在國(guó)際社會(huì)宣示的目標(biāo)。隨著新能源快速發(fā)展,可再生能源已成為我國(guó)保障電力供應(yīng)的新力量,占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)超過50%,歷史性超過火電裝機(jī),成為含金量十足的“中國(guó)名片”。

  與此同時(shí),我國(guó)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不斷完善,能源穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。其中,傳統(tǒng)能源有新突破,煤炭兜底保障能力不斷提升,原油產(chǎn)量穩(wěn)定在每年2億噸以上,天然氣連續(xù)7年增產(chǎn)超100億立方米;電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力穩(wěn)步提升,抽水蓄能電站、新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量大幅增長(zhǎng),迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段能源供應(yīng)總體平穩(wěn)。

  憂的是,“單位GDP能源消耗降低”指標(biāo)滯后預(yù)期。單位GDP能源消耗降低指每生產(chǎn)1單位GDP所消耗能源量與基期相比的降低比例。設(shè)置該指標(biāo),有利于引導(dǎo)提高能源利用效率,保障能源安全,以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2021年,我國(guó)單位GDP能耗比2012年累計(jì)降低26.4%,年均下降3.3%,相當(dāng)于節(jié)約和少用能源約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、投資占比偏高,當(dāng)前我國(guó)單位GDP能耗約為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家的3倍、世界平均水平的1.5倍,下降空間仍然較大。初步測(cè)算,“十四五”期間,單位GDP能耗降幅每擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn),每年可減少能源消費(fèi)0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,相應(yīng)減少二氧化碳排放1億噸以上。全力做好能耗下降工作至關(guān)重要。

  多重因素導(dǎo)致“十四五”時(shí)期的前兩年能耗下降幅度不及預(yù)期。工業(yè)能耗強(qiáng)度約為服務(wù)業(yè)的6倍,工業(yè)能耗占總能耗比重超過60%,對(duì)單位GDP能耗影響較大。新冠疫情期間,制造業(yè)出口大增以及基建投資發(fā)力托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),釋放出更多用能需求;同時(shí),第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重與單位GDP能耗降幅之間呈正相關(guān)。受新冠疫情影響,能耗強(qiáng)度較低的服務(wù)業(yè)占比下滑,對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的拉動(dòng)效應(yīng)下降,縮減了能耗降低空間。

  要緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī),加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí),加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù),推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)鋼鐵、有色、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。

  要從源頭擰緊節(jié)能閥門,大力推廣節(jié)能技術(shù)服務(wù)。一方面,節(jié)能改造潛力大。我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能技術(shù)普及率不到30%,據(jù)測(cè)算,隨著技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、管理節(jié)能的持續(xù)推進(jìn),2030年我國(guó)單位GDP能耗有望較2020年下降30%左右;另一方面,企業(yè)節(jié)能熱情高。經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期恰恰是節(jié)能改造窗口期,節(jié)能成為當(dāng)下企業(yè)降本的重要手段。要在工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)開展節(jié)能改造,提高能效標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格節(jié)能審查,提升終端用能電氣化水平,鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  “十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。要以釘釘子精神持續(xù)抓好能源相關(guān)指標(biāo)落實(shí)。對(duì)提前完成進(jìn)度的指標(biāo),要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大既有成效。對(duì)滯后于進(jìn)度的指標(biāo),要優(yōu)化調(diào)整政策,加大攻堅(jiān)力度,盡最大努力推動(dòng)完成規(guī)劃目標(biāo)。


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