可再生能源發(fā)展取得歷史性成就
國內(nèi)新聞2022-10-17
“十四五”時(shí)期是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)我國雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我國可再生能源將進(jìn)入高質(zhì)量躍升發(fā)展的新階段。同時(shí)，世界各國紛紛出臺政策措施推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在此背景下，提升我國境外可再生能源項(xiàng)目質(zhì)量和效益，全方位推動可再生能源國際合作高質(zhì)量發(fā)展尤為重要，也是踐行我國應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量。
全球可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
一、推動能源轉(zhuǎn)型、發(fā)展可再生能源已成為全球共識
近年來，應(yīng)對氣候變化、推動能源轉(zhuǎn)型已成為國際社會的普遍共識和一致行動，世界各國紛紛制定能源綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并將發(fā)展可再生能源作為應(yīng)對氣候變化和推動能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。截至2021年11月，全球共有137個國家和地區(qū)提出了“零碳”或“碳中和”目標(biāo)，超過100個國家制定了可再生能源扶持政策，146個國家設(shè)定可再生能源電力目標(biāo)。例如，歐盟委員會承諾到2030年，可再生能源占一次能源比例達(dá)到40%；東盟提出到2025年可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到35%；美國總統(tǒng)拜登提出5550億美元可再生能源和電動車投資法案；印度總理莫迪承諾2030年可再生能源將滿足印度50%的能源需求，2070年印度將實(shí)現(xiàn)零凈碳排放。
二、全球可再生能源市場將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢
近年來，全球可再生能源規(guī)模不斷擴(kuò)大，年新增裝機(jī)從2016年的163GW增長至2021年的306.3GW，在新增電源中的比重從60%左右攀升至80%以上，成為新增電源的主力。在投資方面，過去5年可再生能源年均投資額高達(dá)3080億美元，特別是2020年在新冠疫情影響下依然逆勢增長，年投資額超過3200億美元，體現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和潛力。據(jù)國際能源署預(yù)測，未來5年全球可再生能源年均新增裝機(jī)容量將達(dá)305GW，比過去5年增長近58%，其中，光伏發(fā)電年新增裝機(jī)在2026年有望達(dá)到260GW，比2020年增長105%，陸上和海上風(fēng)電年均新增裝機(jī)將分別達(dá)75GW和21GW。此外，隨著可再生能源在電力系統(tǒng)的占比逐步提高，儲能、氫能市場也將迎來快速發(fā)展。據(jù)國際能源署預(yù)測，2026年全球儲能裝機(jī)將超過270GW，氫電解槽產(chǎn)能將攀升至17GW。
三、技術(shù)進(jìn)步推動可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降
在光伏領(lǐng)域，隨著材料與制造技術(shù)的不斷突破，2020年規(guī)?；a(chǎn)的單晶電池平均轉(zhuǎn)換效率已達(dá)22.8%，比2016年提高將近 3%。2020年全球新建光伏發(fā)電平準(zhǔn)化度電成本（ LCOE）已降至0.057美元/kWh，較2010年下降達(dá)85%。在風(fēng)電領(lǐng)域，2020年全球陸上和海上新建風(fēng)場LCOE已分別降至0.039美元/kWh和0.084美元/ kWh，較2010年下降達(dá)56%和48%。隨著異質(zhì)結(jié)等新型電池技術(shù)和風(fēng)機(jī)大型化的快速發(fā)展，未來光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電LCOE仍將持續(xù)下降。
四、可再生能源項(xiàng)目投資主體更加多元，市場競爭日益激烈
與傳統(tǒng)水電、火電等電源項(xiàng)目相比，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源項(xiàng)目開發(fā)周期較短，行業(yè)門檻較低、投資金額較小。近年來殼牌、BP、道達(dá)爾能源等國際能源巨頭紛紛高調(diào)進(jìn)軍新能源產(chǎn)業(yè)。BP宣布2030年前新能源業(yè)務(wù)年均投資50億美元，殼牌計(jì)劃2021-2025年每年向新能源投資20億—30億美元，道達(dá)爾能源提出到2030年可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到100GW。此外，歐美等國的養(yǎng)老基金、私募基金等機(jī)構(gòu)也通過收購等方式不斷加大新能源投資，未來新能源投資市場的競爭或?qū)⒏蛹ち摇?/p>
中國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
“十四五 ”期間是推動我國可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速、規(guī)?；l(fā)展，累積和新增裝機(jī)規(guī)模長期位居世界首位，光伏、風(fēng)電等技術(shù)革新及成本下降步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈日益完備，部分優(yōu)勢企業(yè)已率先進(jìn)入國際市場。然而，當(dāng)前我國在全球可再生能源治理、市場規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等領(lǐng)域話語權(quán)仍然較弱，很多企業(yè)在國際市場競爭中處于劣勢， “走出去”進(jìn)程緩慢，國際市場份額較小，與我國全球最大的可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)地位不相匹配。
一、投資開發(fā)情況
中國企業(yè)境外可再生能源投資尚未進(jìn)入第一梯隊(duì)。與國內(nèi)如火如荼的可再生能源市場投資不同，長期以來中國企業(yè)在海外可再生能源市場投資方面進(jìn)展較慢。以近年來蓬勃發(fā)展的越南市場為例，截至2021年10月31日，越南第一輪風(fēng)電并網(wǎng)投產(chǎn)項(xiàng)目84個，其中中國企業(yè)投資數(shù)量占比不足10%。在國際化程度方面，2019-2020年，德國萊茵、西班牙伊維爾德羅拉、意大利電力等企業(yè)境外收入超過60%，國內(nèi)同等性質(zhì)的企業(yè)境外收入占比均未超過10%。此外，目前中國企業(yè)主要通過購買項(xiàng)目開發(fā)權(quán)或已投產(chǎn)電站的方式獲取境外能源項(xiàng)目，在對投資企業(yè)綜合能力要求較高的純綠地開發(fā)和公開競標(biāo)方面，與國際一流投資商相比仍有較大劣勢。
二、裝備制造“走出去”情況
光伏制造領(lǐng)跑全球。我國光伏行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已形成世界最完整、競爭力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，具有穩(wěn)定的生產(chǎn)和制造能力。2020年，我國光伏企業(yè)多晶硅、硅片、電池片和組件產(chǎn)量的全球占比分別為76%、96%、83%和76%，處于絕對領(lǐng)先地位。
風(fēng)電制造國際競爭力有待提升。盡管中國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模與制造產(chǎn)能均居世界首位，但產(chǎn)品主要供應(yīng)國內(nèi)市場，境外市場占比很小。2020年全球除中國外風(fēng)電新增裝機(jī)38. 6GW，我國風(fēng)機(jī)出口量1.19GW，占比僅3.1%，且主要應(yīng)用于中資企業(yè)投資或EPC項(xiàng)目。由于我國風(fēng)電設(shè)備企業(yè)“走出去”時(shí)間不長，參與項(xiàng)目和業(yè)績較少，國際知名度和認(rèn)可度不高，與GE、維斯塔斯、西門子歌美颯等國際巨頭競爭時(shí)劣勢明顯。
三、金融服務(wù)
金融機(jī)構(gòu)對境外可再生能源項(xiàng)目支持力度有限。與國際金融機(jī)構(gòu)相比，中資金融機(jī)構(gòu)在境外可再生能源市場的滲透率有待進(jìn)一步提升，對中國企業(yè)的支持潛力可進(jìn)一步挖掘。目前全球領(lǐng)先的西班牙國際銀行僅2020年就為307個新能源項(xiàng)目完成了116億歐元（約折合835億元人民幣）的融資，其中87%為西班牙以外的國際融資。產(chǎn)品、價(jià)格和軟實(shí)力等因素導(dǎo)致中資金融機(jī)構(gòu)在與國際同業(yè)競爭中處于不利態(tài)勢，導(dǎo)致融資金額有限，增加企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。
可再生能源國際合作展望
當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情疊加共振，國際形勢復(fù)雜演變，世界能源發(fā)展格局也在發(fā)生深刻變革。其中，隨著能源轉(zhuǎn)型的加快推進(jìn)，可再生能源在全球能源治理與博弈中的地位越來越重要。在此背景下，推動我國加強(qiáng)可再生能源合作具有重要的戰(zhàn)略意義。
一、中國企業(yè)積極布局東南亞可再生能源市場
東南亞是“一帶一路”沿線重點(diǎn)合作區(qū)域，人口密集，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)。2019年中國對東盟能源投資占對外能源總投資超過45%，在“一帶一路”沿線各地區(qū)中位居第一。
截至2020年，中國在東盟區(qū)域投資、建設(shè)、供貨的可再生能源項(xiàng)目總裝機(jī)超過62GW，其中水電占比較高，新能源項(xiàng)目比例正逐年提升。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的生效進(jìn)一步拉近中國與域內(nèi)國家的合作關(guān)系，為今后可再生能源項(xiàng)目合作奠定良好基礎(chǔ)。
二、中國企業(yè)積極跟蹤中亞可再生能源市場
中亞五國幅員遼闊，可再生能源資源豐富。其中，烏茲別克斯坦近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，可再生能源市場發(fā)展較快，吸引了大量境外投資者，競爭日趨激烈，光伏項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)已低至1.79美分/ kWh。目前中國企業(yè)積極跟蹤該區(qū)域市場，但投資落地項(xiàng)目很少，仍以EPC承包業(yè)務(wù)為主。
三、中東北非可再生能源投資競爭白熱化
該區(qū)域擁有廣闊的沙漠與戈壁地帶，是建設(shè)光伏發(fā)電的理想場所。近年來，域內(nèi)各國出于能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的考慮，大力發(fā)展光伏、光熱與綠氫等新能源。目前中東北非地區(qū)（MENA）光伏市場的價(jià)值約為200億美元。與市場炙手可熱相呼應(yīng)，競爭亦呈白熱化趨勢，接連打破全球最低電價(jià)記錄，中國企業(yè)在該區(qū)域以EPC承包業(yè)務(wù)為主，項(xiàng)目規(guī)模較大，但由于電價(jià)過低和競爭激烈，虧損情況較為普遍。
四、中南美可再生能源資源豐富
特別是巴西、阿根廷、智利、墨西哥等國風(fēng)光資源稟賦優(yōu)異。該區(qū)域市場政策相對完善，但施工成本和匯率風(fēng)險(xiǎn)較高。目前，中國企業(yè)在部分國家可再生能源市場投資建設(shè)有所斬獲，正在積極跟蹤布局。撒哈拉以南非洲可再生能源市場仍在起步階段，中國企業(yè)聚焦重點(diǎn)國別。
五、非洲風(fēng)光資源豐富
但受限于政治不穩(wěn)定、市場需求不足等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，絕大多數(shù)非洲國家可再生能源市場發(fā)展尚不完善，中國企業(yè)主要聚焦在南非等部分重點(diǎn)國別，依托其他項(xiàng)目合作基礎(chǔ)拓展項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)，總體規(guī)模不大。
六、中東歐市場國別差異較大
中東歐地區(qū)很多國家作為歐洲的新興經(jīng)濟(jì)體，市場需求相對旺盛，同時(shí)波蘭等國煤電退役預(yù)期強(qiáng)烈，給可再生能源發(fā)展帶來了機(jī)遇。然而中東歐國家雖然整體營商環(huán)境優(yōu)越，但工程建設(shè)流程復(fù)雜，多參考?xì)W盟標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求較高，且個別國家對華關(guān)系緊張。目前中國企業(yè)在部分國家有所斬獲，已進(jìn)入波黑、塞爾維亞等國市場，正在逐步擴(kuò)大規(guī)模。
七、歐美可再生能源市場規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高
美國及西歐地區(qū)可再生能源市場體量較大，市場機(jī)制規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、融資成本較低，受政治環(huán)境影響，中國企業(yè)特別是央國企進(jìn)入該市場存在挑戰(zhàn)，目前央企在該區(qū)域業(yè)務(wù)主要為收購已投產(chǎn)項(xiàng)目，綠地開發(fā)和EPC承包業(yè)務(wù)較少。
推動可再生能源國際合作的建議
以推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為目標(biāo)，以構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為指導(dǎo)，以全球發(fā)展倡議和共建“一帶一路”倡議為依托，全面貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動我國可再生能源產(chǎn)業(yè) “走出去 ”，通盤謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、步步為營、久久為功，充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)勢和投資開發(fā)的引領(lǐng)帶動作用，多措并舉、多管齊下，不斷提高企業(yè)國際競爭力，全面提升境外可再生能源項(xiàng)目質(zhì)量和效益，全方位推動可再生能源國際合作走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)政策和市場雙輪驅(qū)動。在政府層面，建立健全政策指引體系，優(yōu)化政府服務(wù)流程，發(fā)揮政府間合作機(jī)制和平臺作用，強(qiáng)調(diào)合作規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為“走出去 ”營造良好環(huán)境與有利條件。企業(yè)層面，堅(jiān)持市場化原則和企業(yè)市場主體地位，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定信心，穩(wěn)步實(shí)施國際化戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)國際化人才，提高科技創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管控能力，鼓勵和支持企業(yè)積極開拓境外市場，在與國際同業(yè)的競爭中不斷提升自身實(shí)力。
二是堅(jiān)持資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動抱團(tuán)出海和良性競爭。緊緊抓住項(xiàng)目投資開發(fā)這個牛鼻子，一方面利用其引領(lǐng)作用帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同出海，另一方面通過集成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢資源提升投資開發(fā)企業(yè)的國際競爭力。同時(shí)，針對重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等，加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和利益相關(guān)方之間的交流溝通，避免內(nèi)部無序競爭。
三是堅(jiān)持差異布局、精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和資源高效利用。一方面，堅(jiān)持 “危地不往、亂地不去 ”原則，根據(jù)不同區(qū)域市場的形勢特點(diǎn)，提出 “做大東南亞、做優(yōu)中東北非、做強(qiáng)中南美和中東歐、做實(shí)中亞、做特歐美和非洲”的差異化布局原則，優(yōu)化資源部署。另一方面，聚焦重點(diǎn)國別，集中優(yōu)勢資源，推動一批具有示范作用的成果落地，以點(diǎn)帶面逐步打開局面。
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