門檻：量水而行，
以資源和環(huán)境承載力為前提
作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，煤炭深加工目前仍處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，在生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)、示范項(xiàng)目建設(shè)秩序規(guī)范、企業(yè)運(yùn)行管理水平、產(chǎn)業(yè)支撐體系等方面存在的缺陷和問(wèn)題都有待進(jìn)一步解決。同時(shí)，隨著生態(tài)環(huán)境和資源約束的強(qiáng)化，能源化工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及先進(jìn)能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，“十三五”期間煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜。
不可忽視的是，清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料的加快將使煤炭深加工產(chǎn)業(yè)在燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。隨著煤炭供給側(cè)改革的加速推進(jìn)和煤炭深加工自主創(chuàng)新步伐的加快，也將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。
“在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，我們對(duì)‘十五’以來(lái)煤化工發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行分類總結(jié)，也系統(tǒng)梳理了已取得的成績(jī)，從7個(gè)方向進(jìn)行專題研究，這些扎實(shí)的研究基礎(chǔ)和數(shù)字匯總，為現(xiàn)代煤化工綠色、適度發(fā)展提供了依據(jù)?！币晃粎⑴c《規(guī)劃》編制的專家告訴記者。
俞珠峰講到：“《規(guī)劃》對(duì)煤炭深加工發(fā)展準(zhǔn)入門檻的要求更趨嚴(yán)格。其中一個(gè)亮點(diǎn)就是提出了綠色發(fā)展，量水而行?！濉陂g，煤炭深加工項(xiàng)目將結(jié)合各地的實(shí)際發(fā)展情況，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的控制。”
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，堅(jiān)守水資源管理“三條紅線”。記者了解到，在“十三五”期間，對(duì)已超出水資源、能源消費(fèi)控制總量和已無(wú)環(huán)境容量的地區(qū)，如要建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，需先期采取有力措施騰出相應(yīng)容量指標(biāo)。
同時(shí)，為提高產(chǎn)業(yè)水平和層次，將堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不支持現(xiàn)有技術(shù)水平的大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張，不設(shè)定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)，列入規(guī)劃的項(xiàng)目需承擔(dān)明確的示范任務(wù)，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。
布局：靠近原料、靠近市場(chǎng)、進(jìn)入園區(qū)
目前，我國(guó)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，我國(guó)煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴（包括甲醇制烯烴）產(chǎn)能分別達(dá)到254萬(wàn)噸/年、31億立方米/年和862萬(wàn)噸/年，2015年產(chǎn)量分別為115萬(wàn)噸、18.8億立方米和648萬(wàn)噸。同時(shí)，示范項(xiàng)目運(yùn)行水平和自主技術(shù)裝備水平也大幅提升。為進(jìn)一步掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須推動(dòng)自主創(chuàng)新成果的全方位升級(jí)示范。
《規(guī)劃》要求按照“靠近原料、靠近市場(chǎng)、進(jìn)入園區(qū)”的原則，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭資源地區(qū)按照基地化生產(chǎn)、規(guī)?；馑湍Ｊ郊胁季质痉俄?xiàng)目，在消費(fèi)市場(chǎng)中心按調(diào)度靈活、就地消納的模式布局規(guī)模適中的示范項(xiàng)目。在同等條件下，布局示范項(xiàng)目向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)潘愛(ài)華表示，“十三五”期間我國(guó)將推動(dòng)創(chuàng)新，穩(wěn)步開展煤炭深加工升級(jí)示范，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化和高端化，在總量控制下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
記者進(jìn)一步了解到，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目將逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。“十三五”期間，將重點(diǎn)在煤炭資源豐富、生態(tài)環(huán)境可承受、水資源有保障、運(yùn)輸便捷的中西部地區(qū)布局示范項(xiàng)目。對(duì)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角和缺水地區(qū)，將嚴(yán)格控制新建煤礦深加工項(xiàng)目。
“《規(guī)劃》對(duì)于‘十一五’、‘十二五’示范項(xiàng)目作了客觀總結(jié)。隨著示范推進(jìn)和技術(shù)進(jìn)步，一些項(xiàng)目的能源消耗和水耗指標(biāo)在不斷降低；在日益嚴(yán)格的環(huán)保要求驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研共同努力下，先進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)可以做到近零排放。在這些基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》對(duì)‘十三五’升級(jí)示范項(xiàng)目具體內(nèi)容作了詳細(xì)部署。通過(guò)嚴(yán)格控制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好調(diào)控引導(dǎo)，再加上中央政府、地方政府和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)支持，相信升級(jí)示范項(xiàng)目一定可以科學(xué)有序推進(jìn)?！庇嶂榉鍖?duì)記者表示。
此外，《規(guī)劃》提出，要努力將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為煤炭資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力?！兑?guī)劃》支持煤炭深加工企業(yè)兼并重組上游煤礦資產(chǎn)，化解過(guò)剩產(chǎn)能；支持煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出支持煤炭深加工作為我國(guó)油品、天然氣和石化原料供應(yīng)多元化的重要來(lái)源，發(fā)揮在工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮與傳統(tǒng)石油加工的協(xié)同作用，推進(jìn)形成與煉油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
