（四）補(bǔ)強(qiáng)能源系統(tǒng)短板
針對(duì)調(diào)峰能力不足、運(yùn)行效率不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等瓶頸制約，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和靈活性，提高能源系統(tǒng)效率。
加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。完成煤電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大改造范圍。研究實(shí)施煤電機(jī)組參與調(diào)峰激勵(lì)機(jī)制，建立健全輔助服務(wù)（市場(chǎng)）補(bǔ)償機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)抽水蓄能電站建設(shè)，研究調(diào)整抽水蓄能峰谷電價(jià)機(jī)制。調(diào)整部分省區(qū)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展布局。加快用電負(fù)荷集中、天然氣供應(yīng)充足地區(qū)的天然氣調(diào)峰電站建設(shè)。大力推進(jìn)天然氣調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立儲(chǔ)能技術(shù)系統(tǒng)研發(fā)、綜合測(cè)試和工程化驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)儲(chǔ)能技術(shù)試驗(yàn)示范。
加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。根據(jù)受端市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)進(jìn)度、電網(wǎng)調(diào)峰能力以及電力市場(chǎng)改革等有關(guān)因素，研究建設(shè)跨省跨區(qū)外送輸電通道。推動(dòng)中俄東線天然氣管道、陜京四線、新疆煤制氣外輸管道建設(shè)，做好川氣東送二線、蒙西煤制氣外輸管道等項(xiàng)目前期工作。加快重點(diǎn)地區(qū)和氣化率較低地區(qū)油氣管道建設(shè)。推進(jìn)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣配套外輸管道建設(shè)。
推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。制訂實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，配套制訂各省（區(qū)、市）具體工作方案。研究制訂《智能電網(wǎng)2030戰(zhàn)略》，推動(dòng)建立智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略體系。制訂實(shí)施《微電網(wǎng)管理辦法》，積極推進(jìn)新能源微電網(wǎng)、城市微電網(wǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)及海島微電網(wǎng)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)安全管理
堅(jiān)持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，健全完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線。
加強(qiáng)電力安全監(jiān)管。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，守住人身、設(shè)備、大壩等基本安全底線，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警，強(qiáng)化重要輸電通道、重要設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)并網(wǎng)安全監(jiān)管，增強(qiáng)電網(wǎng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重故障能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，修訂完善《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開(kāi)展大型城市電力綜合應(yīng)急演練。做好黨的十九大期間等重要時(shí)期保電工作。完善電力安全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。
加強(qiáng)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全管理。加強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立國(guó)儲(chǔ)基地突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)儲(chǔ)基地建設(shè)項(xiàng)目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)。研究起草管道保護(hù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制訂油氣管道完整性管理評(píng)價(jià)考核辦法，推動(dòng)建立長(zhǎng)輸油氣管道保護(hù)工作機(jī)制。推動(dòng)管道安全應(yīng)急體系建設(shè)，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害周期性評(píng)價(jià)。
提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，專項(xiàng)支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)。組織開(kāi)展瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)專家“會(huì)診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區(qū)治理工作，加強(qiáng)烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點(diǎn)火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。
確保核電建設(shè)運(yùn)行安全。組織開(kāi)展“核電安全管理提升年”活動(dòng)，實(shí)施為期一年的核電安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強(qiáng)核電站應(yīng)急、消防和操縱人員考核管理，強(qiáng)化核電廠建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)交流反饋，全面提升核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，確保在運(yùn)在建機(jī)組安全可控。加強(qiáng)核電科普宣傳。
（六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級(jí)
加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強(qiáng)能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動(dòng)取得重點(diǎn)突破，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁(yè)巖氣、煤層氣、燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動(dòng)自主核心技術(shù)取得突破。在太陽(yáng)能光熱利用、分布式能源系統(tǒng)大容量?jī)?chǔ)能等領(lǐng)域，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)立國(guó)家能源研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)管理機(jī)制。
深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，著力提升能源供應(yīng)安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實(shí)施關(guān)于推動(dòng)能源裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。制訂實(shí)施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。繼續(xù)推動(dòng)海洋平臺(tái)用燃?xì)廨啓C(jī)、特高壓輸電套管、超超臨界火電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備、天然氣長(zhǎng)輸管線壓縮機(jī)組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗(yàn)示范。編制能源裝備自主創(chuàng)新推薦目錄。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調(diào)合組分油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)發(fā)布落實(shí)《“華龍一號(hào)”國(guó)家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目實(shí)施方案》。制訂實(shí)施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。推動(dòng)天然氣計(jì)量方法與國(guó)際接軌。推進(jìn)強(qiáng)制性節(jié)能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)專項(xiàng)工作。
（七）加強(qiáng)能源行業(yè)管理
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙、增加有效制度供給，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動(dòng)《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理?xiàng)l例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。組織實(shí)施《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，有序擴(kuò)大直購(gòu)電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)和電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行，做好京津冀電力市場(chǎng)試點(diǎn)等有關(guān)工作。有序開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作。制訂出臺(tái)《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強(qiáng)跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實(shí)施可再生能源電力配額制和綠色電力證書(shū)交易機(jī)制，探索建立綠色電力證書(shū)發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》。研究制訂管道網(wǎng)運(yùn)分離等配套文件和專項(xiàng)實(shí)施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣。
推進(jìn)“放管服”改革。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能源領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)取消、下放工作，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制。研究推動(dòng)能源投資項(xiàng)目行政審批機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以競(jìng)爭(zhēng)性方式確立項(xiàng)目業(yè)主的新機(jī)制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國(guó)家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開(kāi)展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國(guó)家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)檢查事項(xiàng)全覆蓋，大力推進(jìn)陽(yáng)光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場(chǎng)預(yù)期，積極推動(dòng)油氣勘察開(kāi)采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開(kāi)放。
強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。制訂實(shí)施《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》。加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開(kāi)放、交易規(guī)范和信息公開(kāi)。加強(qiáng)電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動(dòng)跨省輸電價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格審核。做好供電監(jiān)管，推動(dòng)提升供電服務(wù)水平。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開(kāi)放。完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，落實(shí)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。
