兩部委同意西藏自治區(qū)開展電力體制改革

發(fā)布時(shí)間：2018-06-21 來源：電力網(wǎng)

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持推進(jìn)廠網(wǎng)分開。堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家電力體制改革系列文件精神，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持推進(jìn)“廠網(wǎng)分開”，不斷推進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為電力體制改革工作創(chuàng)造有利條件。結(jié)合自治區(qū)電力發(fā)展的實(shí)際情況，國網(wǎng)西藏電力有限公司繼續(xù)保留現(xiàn)有直孔水電站等裝機(jī)容量62 萬千瓦電源資產(chǎn)作為系統(tǒng)的調(diào)峰調(diào)頻電站，今后國網(wǎng)西藏電力有限公司除抽水蓄能電站外不再參與電源建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開。

　?。ǘ┩晟妻r(nóng)電管理體制。把構(gòu)建平安西藏，確保邊疆穩(wěn)固、長治久安、人民安居樂業(yè)，增進(jìn)民生福祉作為農(nóng)電體制改革的根本遵循，保證全區(qū)人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷延伸主電網(wǎng)供電范圍。根據(jù)發(fā)展水平和歷史情況，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)電管理體制改革，由國網(wǎng)西藏電力有限公司“農(nóng)電代管”向“農(nóng)電直管”或由地方入股成立現(xiàn)代化的股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　在主電網(wǎng)未覆蓋的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)以可再生能源為主要電源的微電網(wǎng)和配電網(wǎng)，保障安全可靠運(yùn)行的電力供應(yīng)。

　?。ㄈ┩晟齐娋W(wǎng)投融資體制，加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一電網(wǎng)。爭(zhēng)取提高中央資金撥付比例，加快藏中電網(wǎng)與昌都電網(wǎng)、阿里電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，加快形成以500 千伏電網(wǎng)為主網(wǎng)架、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、覆蓋全部74個(gè)縣(區(qū))的西藏統(tǒng)一電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)，試點(diǎn)推行增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。

　　（四）理順和完善電價(jià)形成機(jī)制。既要發(fā)揮電力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)公益性產(chǎn)業(yè)作用，又要回歸商品屬性，按照市場(chǎng)規(guī)律科學(xué)理順電價(jià)形成機(jī)制。一是科學(xué)核定上網(wǎng)電價(jià)。依據(jù)工程竣工決算合理確定各類電站工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照“保本微利”原則確定發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)格。二是核定輸配電價(jià)。依據(jù)電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)和運(yùn)維成本，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定各電壓等級(jí)輸配電價(jià)。三是合理核定銷售電價(jià)。結(jié)合自治區(qū)電力發(fā)展的實(shí)際情況合理制定各類型銷售電價(jià)，逐步制定實(shí)施“豐枯電價(jià)”、“居民階梯電價(jià)”、“峰谷電價(jià)”等。

　?。ㄎ澹┲鸩浇^(qū)內(nèi)電力直接交易機(jī)制。組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，完善電力市場(chǎng)監(jiān)管體系。開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，積極培育售電業(yè)務(wù)主體。按電壓等級(jí)分期分批放開用戶與發(fā)電企業(yè)開展直接交易。參與電力市場(chǎng)交易的區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式，在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格上下浮動(dòng)范圍內(nèi)自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶購電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。

　?。┙⒖缡^(qū)電力交易機(jī)制。加強(qiáng)與區(qū)外省份的溝通協(xié)作，化解冬春季節(jié)電力緊張局面。國網(wǎng)西藏電力有限公司負(fù)責(zé)與區(qū)外協(xié)商簽訂季節(jié)性的電力外購長期協(xié)議，明確價(jià)格水平和負(fù)荷峰平谷特性。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)在電力富余季節(jié)主動(dòng)開拓外部市場(chǎng)，基于國家確定的跨省區(qū)輸電價(jià)格，按照售電地區(qū)市場(chǎng)規(guī)則，參與各類交易。

　?。ㄆ撸┙㈦娏Πl(fā)展的反哺機(jī)制。為更好地構(gòu)建國家安全屏障和生態(tài)安全屏障，建立電力基礎(chǔ)公益性的反哺機(jī)制。爭(zhēng)取國家設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，建立西藏電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)電力企業(yè)承擔(dān)最基本公益性服務(wù)而導(dǎo)致的虧損。

　?。ò耍┓e極推動(dòng)清潔能源電氣化。為保護(hù)國家生態(tài)安全屏障，貫徹落實(shí)國家“退耕還林、退牧還草”政策和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)要求，逐步推動(dòng)自治區(qū)薪柴等傳統(tǒng)用能方式向清潔能源電氣化方式轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)自治區(qū)清潔能源電能替代相關(guān)工作，力爭(zhēng)在全國率先實(shí)現(xiàn)電氣化。

　?。ň牛┘訌?qiáng)政府管理和有效監(jiān)管。厘清政府監(jiān)管和電網(wǎng)等企業(yè)的工作職責(zé)，加強(qiáng)政府管理部門與行業(yè)監(jiān)管部門的分工與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門的戰(zhàn)略規(guī)劃和運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)調(diào)度機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)發(fā)展改革委（能源局）牽頭建立深化電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)電力體制改革工作，制定深化電力體制改革相關(guān)政策文件和重大改革舉措，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中的重大問題。各地市、各部門要圍繞重點(diǎn)工作任務(wù)制定工作方案，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ?qiáng)化重大問題專題研究。在推進(jìn)電力體制改革的過程中，加強(qiáng)價(jià)格、市場(chǎng)化交易、農(nóng)電體制改革、投融資和產(chǎn)權(quán)變更等重大事項(xiàng)和問題的專題研究工作。

　?。ㄈ?qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。電力體制改革要與國有企業(yè)等相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合。自治區(qū)發(fā)展改革委（能源局）牽頭提出工作清單，組織相關(guān)部門做好前期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究工作，形成具體方案后抓好推進(jìn)落實(shí)工作。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)電力體制改革的宣傳報(bào)道，做好相關(guān)政策的解讀工作，形成濃厚氛圍。及時(shí)發(fā)布改革信息和政策文件，解答改革難題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，最大程度凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為改革深入推進(jìn)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。