煤電的退出機(jī)制不啟動(dòng) 水電發(fā)展困境無解

解決棄水難題的關(guān)鍵在于煤電退出

2016年我們水電學(xué)會(huì)通過實(shí)地調(diào)研，曾向國(guó)家反映過我國(guó)的水電的棄水問題，比媒體報(bào)道的情況要嚴(yán)重得多。

2016年全年的棄水已經(jīng)接近損失掉一個(gè)三峽水電站。這個(gè)問題不僅引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并做出具體批示，而且還首次被寫進(jìn)了當(dāng)年的政府工作報(bào)告。

此后，國(guó)家發(fā)改委和能源局為了解決我國(guó)嚴(yán)重的棄水的問題，經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研，專門發(fā)出了（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1830號(hào)）關(guān)于《促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》(以下稱“通知”)的文件。具體提出了十一條解決我國(guó)棄水問題的方法和措施。

此后不到一個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又正式下發(fā)了《解決棄水棄光問題實(shí)施方案》(以下稱“方案”)，再一次布置和強(qiáng)調(diào)了各地解決棄水、棄風(fēng)、棄光“三棄”問題的具體工作和實(shí)施方案?？梢娪嘘P(guān)政府部門，解決三棄問題的力度和決心。

然而，客觀地說解決棄水問題的文件實(shí)施的實(shí)際效果，卻并不那么盡如人意。

其中，對(duì)解決西南水電棄水問題，最關(guān)鍵、最重要的，加速龍頭水庫建設(shè)和對(duì)外送電通道建設(shè)的問題，至今都沒有得到落實(shí)。

應(yīng)該承認(rèn)，國(guó)家發(fā)改委和能源局經(jīng)過仔細(xì)的調(diào)研之后，所提出來的一系列解決西南水電棄水問題的方法和措施，確實(shí)都是非常準(zhǔn)確、非常關(guān)鍵的。但是，筆者則始終懷疑，這些有效的方法和措施在實(shí)際當(dāng)中能否得到落實(shí)。后來的事實(shí)也證明了筆者的擔(dān)心。因?yàn)椋P者早就感覺到，現(xiàn)在要想解決好我國(guó)水電的問題，必須要跳出水電本身的局限。因?yàn)?，無論是我國(guó)的水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)還是光伏棄光，都和我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型的推進(jìn)力度緊密相連。

以前，我們大多數(shù)人曾片面地認(rèn)為，只要大力的去開發(fā)利用可再生能源，就是在推進(jìn)我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型。但事實(shí)上，這只是能源轉(zhuǎn)型工作的一部分。那么，能源革命、電力轉(zhuǎn)型的核心要義是什么呢？

2016年多國(guó)能源部長(zhǎng)在我國(guó)蘇州開會(huì)，一致達(dá)成的“蘇州共識(shí)”，曾明確指出“主體能源的變更”才是能源轉(zhuǎn)型的核心。

主體能源怎么樣才能實(shí)現(xiàn)變更呢？當(dāng)然，必須做好兩方面的工作，一方面是我們所熟悉的大力開發(fā)利用可再生能源；另一方面，還要有創(chuàng)造條件，盡可能早地讓化石能源，尤其是（我國(guó)目前的主體能源）碳排放量巨大的煤炭，盡快地退出歷史舞臺(tái)。然而，迄今為止，我們業(yè)界內(nèi)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)，普遍還只停留在第一步。

根據(jù)國(guó)際社會(huì)的要求，各發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)為了減少自己的碳排放，已經(jīng)紛紛確定了煤電退出的時(shí)間表。因?yàn)槟壳暗姆N種現(xiàn)實(shí)，已經(jīng)告訴我們，燃煤發(fā)電的碳排放幾乎是無法治理的難題。

在這方面，最典型的是美國(guó)。為了履行2050年的碳排放指標(biāo)的承諾，美國(guó)環(huán)保部門在2013年就出臺(tái)了《清潔電力法案》。法案本身雖然沒有明確說，不再容許發(fā)展任何煤電了，但是，就因?yàn)橐?guī)定出了一個(gè)新建電廠的單位電力的碳排放的新標(biāo)準(zhǔn)，就基本上限制了所有煤電廠的新建。

當(dāng)然，美國(guó)的特朗普總統(tǒng)上臺(tái)之后，為了維護(hù)煤炭集團(tuán)的利益，暫停了奧巴馬時(shí)期制定的這一法案。然而為此，美國(guó)也不得不宣布退出巴黎協(xié)定。

煤電利益共同體誤導(dǎo)輿論

美國(guó)是一個(gè)透明度很高的國(guó)家，煤炭集團(tuán)無法操縱整個(gè)社會(huì)輿論，在美國(guó)幾乎所有的人都知道，如果到了2050年，美國(guó)還有燃煤電廠存在，要想完成巴黎協(xié)定的承諾，完全是不可能的事情。所以，特朗普要想暫?！肚鍧嶋娏Ψò浮肪捅仨毾刃纪顺霭屠鑵f(xié)定。哪怕為此，讓美國(guó)在全世界都受到指責(zé)。

目前，盡管我國(guó)還是世界上《巴黎協(xié)定》最堅(jiān)定的支持者，然而，我國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾，似乎根本就不知道，到本世紀(jì)下半葉，中國(guó)的煤電如不能退出歷史舞臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)我們巴黎協(xié)定的承諾，基本上是不可能的。

為什么在我國(guó)會(huì)出現(xiàn)這種局面？因?yàn)?，我?guó)有著比美國(guó)更強(qiáng)大的煤電利益共同體，他們根本就不需要去游說總統(tǒng)，就能通過誤導(dǎo)社會(huì)輿論讓我國(guó)的很多人都相信，中國(guó)發(fā)展煤電，和履行巴黎協(xié)定并不存在矛盾。

也正是因?yàn)槲覈?guó)煤電利益共同體的這一成功的運(yùn)作，才使得我國(guó)的社會(huì)各界普遍的以為，能源革命、電力轉(zhuǎn)型和煤電要退出歷史舞臺(tái)之間，并沒有什么必然的聯(lián)系。所以，迄今為止，我國(guó)的能源革命、電力轉(zhuǎn)型似乎只包含大力開發(fā)利用可再生能源部分，而不必包含煤電（以及各種化石能源）要逐步退出歷史舞臺(tái)這一更重要、更艱巨的任務(wù)。

不僅如此，迄今為止，我國(guó)歷年來的電力數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)歷年發(fā)展最快、增量增大的一直都是燃煤發(fā)電。甚至我們也可以說，我們國(guó)家的電力政策，字面上說起來是要大力發(fā)展可再生能源，但是我們的現(xiàn)實(shí)，則一直是在“更大力的發(fā)展著煤電”。

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