姜士宏：煤機改造亟需合理的投資成本回收機制

　　在能源轉(zhuǎn)型多目標平衡的重大命題中，如何利用好規(guī)模龐大的存量火電資源是破題的關(guān)鍵之一。開展煤電“三改聯(lián)動”是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)能源清潔低碳發(fā)展的必然要求。

　　在全國煤電“三改聯(lián)動”典型案例和技術(shù)推介會上，國家能源局副局長余兵指出，“‘三改聯(lián)動’具有很強的‘正外部性’，煤電行業(yè)可以借此實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，還可以帶動可再生能源大規(guī)模開發(fā)和整個電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，進而助力‘雙碳’目標如期實現(xiàn)。”

　　“三改聯(lián)動”對于推動能源電力行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、進一步提升煤電機組清潔高效靈活性水平、促進電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要意義毋庸置疑。但對于近年來深陷虧損窘境的煤電企業(yè)而言，推動機組改造面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。根據(jù)國家能源局的要求，2022年，煤電改造升級規(guī)模將超過2.2億千瓦，而改造項目缺乏有效回收機制等制約改造開展的重要問題仍有待破解。針對當(dāng)前“三改聯(lián)動”中存在的痛點與難點，本刊記者專訪了電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長姜士宏。

　　姜士宏指出，實施煤電“三改聯(lián)動”意義重大，國家提出了“十四五”期間實施“三改聯(lián)動”的總體要求，需要行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)等協(xié)同推進。

　　“聯(lián)動”的宏觀與微觀視角

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2021年全國完成節(jié)能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬千瓦，供熱改造6830萬千瓦，總計超過2.4億千瓦。姜士宏表示，今年繼續(xù)開展2.2億千瓦煤電改造是一個宏大的目標，任務(wù)非常艱巨，但十分有必要。

　　一方面，“十四五”以來風(fēng)電光伏等新能源裝機增長迅速，發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)的變化使得電力系統(tǒng)對煤電機組的支撐能力要求更高。根據(jù)國家能源局發(fā)布的1~5月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至5月底，風(fēng)電裝機容量已接近3.4億千瓦，同比增長17.6%;太陽能發(fā)電裝機容量接近3.3億千瓦，同比增長24.4%。另一方面，提高電力熱力供應(yīng)保障能力、穩(wěn)定用能成本，是能源行業(yè)支撐經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，且加大“三改聯(lián)動”實施力度，也將直接帶動投資，穩(wěn)定經(jīng)濟形勢。

　　實際上，煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造多年來一直持續(xù)開展,但在“雙碳”目標和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的背景下，煤機改造已成為一項全國性的任務(wù)。在國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《全國煤電機組改造升級實施方案》中，首次提出“三改聯(lián)動”這一概念。從宏觀層面來看，“三改聯(lián)動”的本質(zhì)是為了確保能源電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、可持續(xù)、低碳化供應(yīng)，煤電仍需長期發(fā)揮兜底保障作用，在此前提下，煤電通過節(jié)能改造實現(xiàn)碳減排，通過供熱改造實現(xiàn)對小鍋爐等分散性低效率高排放煤炭消費的替代、最大限度滿足經(jīng)濟發(fā)展和民生對低成本可靠供熱的需求，通過靈活性改造實現(xiàn)更強的電力系統(tǒng)支撐能力、促進大規(guī)模新增新能源電源的消納。因此，“三改聯(lián)動”是國家和地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要支撐和有效舉措;從微觀層面來看，實施“三改聯(lián)動”有利于煤電廠提升和豐富自身價值，更好地融入新型電力系統(tǒng)，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長期存續(xù)目標。姜士宏表示，機組的三類改造相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮改造方案的綜合性影響，尤其同一臺機組實施多項改造時，要合理協(xié)調(diào)改造內(nèi)容和目標。

　　姜士宏認為，盡管“十四五”前兩年合計改造規(guī)模有望超過4.6億千瓦，達到6億千瓦總體改造目標的75%以上，但行百里者半九十，先易后難是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，預(yù)計后續(xù)繼續(xù)推進節(jié)能改造和供熱改造的空間將不斷縮小，實施深度靈活性改造的技術(shù)難度也更大，未來持續(xù)推進“三改聯(lián)動”工作面臨的都是硬骨頭，挑戰(zhàn)將更加艱巨。

　　經(jīng)濟可行是決策改造的重要條件

　　去年以來，煤電企業(yè)由于煤價上漲等因素出現(xiàn)大面積虧損。在國務(wù)院新聞辦舉行的2022年一季度中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在回答記者提問時表示，去年，煤炭價格上漲的同時，電力央企保供，煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元。盡管國家煤炭增產(chǎn)保供限價政策措施效果明顯，但今年以來電煤價格總體仍呈高位運行態(tài)勢。中電聯(lián)《2022年一季度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》指出，一季度全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加1300億元左右。燃料成本大幅上漲，漲幅遠高于煤電企業(yè)售電價格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。煤電企業(yè)持續(xù)大幅虧損，部分企業(yè)現(xiàn)金流異常緊張。

　　當(dāng)前，資金不足成為制約煤電改造規(guī)模和實施進度的重要因素之一。為了更好地支持煤電企業(yè)開展“三改聯(lián)動”等工作，國家層面已協(xié)調(diào)推出了金融支持工具。2021年11月，中國人民銀行推出煤炭清潔高效利用專項再貸款、碳減排支持工具，貸款利率較為優(yōu)惠。其中，煤炭清潔高效利用專項再貸款總額度2000億元，明確將用于清潔高效煤電建設(shè)、節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造等;碳減排支持工具總額度8000億元，主要包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等三大領(lǐng)域，明確將系統(tǒng)能效提升等列入支持范圍。“上述金融支持工具直接面向電力、煤炭等關(guān)鍵行業(yè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準向相關(guān)領(lǐng)域提供優(yōu)惠貸款。應(yīng)該說，從可用于支持煤電改造的資金總額來看，是基本能夠覆蓋‘三改聯(lián)動’的初投資需求的，且貸款利率較為優(yōu)惠。”姜士宏表示，“不過，低利率的貸款能夠在一定程度上改善煤電機組實施改造的經(jīng)濟性，但改善效果有限。未來仍需在財政、價格等方面進一步健全完善相關(guān)機制。”

　　此外，經(jīng)濟可行是煤電企業(yè)決策實施改造的重要條件，而經(jīng)濟性的根本在于投資回收模式和機制。站在系統(tǒng)的角度，相關(guān)投資以及新增的運行成本，最終都是要全社會來承擔(dān)的。但目前，煤機改造的政策機制不夠完善，煤電企業(yè)的改造成本缺乏可靠的疏導(dǎo)途徑，如火電靈活性改造核心經(jīng)濟驅(qū)動力在于調(diào)峰輔助服務(wù)費用的影響，各地調(diào)峰服務(wù)標準差異明顯，且用于補償?shù)馁Y金池愈發(fā)捉襟見肘，導(dǎo)致煤電改造積極性也各異;北方民生供熱改造的投資回收受煤價上漲影響大，供熱價格難以傳導(dǎo)，以上種種因素都將對企業(yè)推動機組改造的意愿產(chǎn)生影響。

　　統(tǒng)籌部署機組改造與電力保供

　　“三改聯(lián)動”是一項全國性工作，涉及范圍大，當(dāng)前電力保供仍是行業(yè)內(nèi)的重點任務(wù)，在推進機組改造過程中尤其需要統(tǒng)籌把握改造進程與保供需求。

　　在“十四五”期間，全國計劃開展三項改造的總規(guī)模達6億千瓦，涉及機組多，改造規(guī)模大，占我國煤電裝機、總電力裝機中的比例均十分可觀。“由于各項改造的實施周期一般需要數(shù)周甚至數(shù)月，各區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)必須合理地統(tǒng)籌安排所轄范圍內(nèi)煤電機組的改造時序，避免對電力安全穩(wěn)定供應(yīng)造成影響。各省級區(qū)域和分年度目標還應(yīng)堅持按需改造、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮成本疏導(dǎo)的可行性，合理安排改造計劃。相關(guān)企業(yè)需要合理安排資金和工期以支持改造項目的實施。”姜士宏表示。

　　姜士宏建議，各地區(qū)、各企業(yè)在改造時序時間的安排上應(yīng)考慮以下因素：一是做好年度改造計劃，除有特定需要的地區(qū)外，宜適當(dāng)平均地安排各年度改造規(guī)模，避免改造安排過于集中;二是盡量利用計劃的機組維修時段開展改造，并根據(jù)改造工期選擇大修、中修或小修時段;三是采暖供熱改造要避開供熱期，并預(yù)留充足的改造調(diào)試、供熱調(diào)試時間，避免影響民生采暖供熱;四是改造時間應(yīng)盡量避開冬夏用電高峰時段，水電大省要重點關(guān)注枯水期電力保供是否允許、以及能夠允許多大規(guī)模的煤電機組停機改造;五是各改造項目均應(yīng)重視改造施工組織的優(yōu)化安排，停機前做好充分準備，盡量減少停機時間;六是計劃開展多項改造的機組應(yīng)盡量同期安排。

　　由于煤電機組設(shè)備眾多、系統(tǒng)復(fù)雜、運行條件和模式差異大，幾乎每臺機組均有其獨特性，機組改造需堅持“分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策”的原則。

　　姜士宏表示，三改聯(lián)動相關(guān)改造牽一發(fā)而動全身，為每臺機組量身定制改造方案十分必要。系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備配置特點、運行指標、煤質(zhì)等基礎(chǔ)條件、機組剩余設(shè)計壽命及延壽運行預(yù)期、改造目標及所在地對機組供熱的要求、所在電網(wǎng)對機組調(diào)峰能力的要求、運行特性(年利用小時數(shù)、負荷率波動范圍)、當(dāng)?shù)孛簝r及未來煤價預(yù)期、企業(yè)對改造投資內(nèi)部收益率的要求、熱力市場情況(需求量、負荷曲線、熱價等)、輔助服務(wù)補償機制等都是制定改造技術(shù)方案需要重點考慮的因素。

　　“此外，部分改造技術(shù)、尤其是靈活性改造技術(shù)仍處于發(fā)展階段，特別是深度調(diào)峰改造技術(shù)處于研發(fā)攻關(guān)或示范試點階段，部分機組難以確定經(jīng)濟適用的改造方案。這些問題都需要在實施改造的過程中妥善應(yīng)對。”姜士宏表示。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年06期，作者系本刊記者