姜士宏：煤機(jī)改造亟需合理的投資成本回收機(jī)制

　　在能源轉(zhuǎn)型多目標(biāo)平衡的重大命題中，如何利用好規(guī)模龐大的存量火電資源是破題的關(guān)鍵之一。開展煤電“三改聯(lián)動(dòng)”是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳發(fā)展的必然要求。

　　在全國煤電“三改聯(lián)動(dòng)”典型案例和技術(shù)推介會(huì)上，國家能源局副局長余兵指出，“‘三改聯(lián)動(dòng)’具有很強(qiáng)的‘正外部性’，煤電行業(yè)可以借此實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，還可以帶動(dòng)可再生能源大規(guī)模開發(fā)和整個(gè)電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)而助力‘雙碳’目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”

　　“三改聯(lián)動(dòng)”對(duì)于推動(dòng)能源電力行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、進(jìn)一步提升煤電機(jī)組清潔高效靈活性水平、促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要意義毋庸置疑。但對(duì)于近年來深陷虧損窘境的煤電企業(yè)而言，推動(dòng)機(jī)組改造面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。根據(jù)國家能源局的要求，2022年，煤電改造升級(jí)規(guī)模將超過2.2億千瓦，而改造項(xiàng)目缺乏有效回收機(jī)制等制約改造開展的重要問題仍有待破解。針對(duì)當(dāng)前“三改聯(lián)動(dòng)”中存在的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，本刊記者專訪了電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長姜士宏。

　　姜士宏指出，實(shí)施煤電“三改聯(lián)動(dòng)”意義重大，國家提出了“十四五”期間實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”的總體要求，需要行業(yè)主管部門、相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等協(xié)同推進(jìn)。

　　“聯(lián)動(dòng)”的宏觀與微觀視角

　　根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年全國完成節(jié)能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬千瓦，供熱改造6830萬千瓦，總計(jì)超過2.4億千瓦。姜士宏表示，今年繼續(xù)開展2.2億千瓦煤電改造是一個(gè)宏大的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨，但十分有必要。

　　一方面，“十四五”以來風(fēng)電光伏等新能源裝機(jī)增長迅速，發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)的變化使得電力系統(tǒng)對(duì)煤電機(jī)組的支撐能力要求更高。根據(jù)國家能源局發(fā)布的1~5月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至5月底，風(fēng)電裝機(jī)容量已接近3.4億千瓦，同比增長17.6%;太陽能發(fā)電裝機(jī)容量接近3.3億千瓦，同比增長24.4%。另一方面，提高電力熱力供應(yīng)保障能力、穩(wěn)定用能成本，是能源行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措，且加大“三改聯(lián)動(dòng)”實(shí)施力度，也將直接帶動(dòng)投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

　　實(shí)際上，煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造和靈活性改造多年來一直持續(xù)開展,但在“雙碳”目標(biāo)和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的背景下，煤機(jī)改造已成為一項(xiàng)全國性的任務(wù)。在國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《全國煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》中，首次提出“三改聯(lián)動(dòng)”這一概念。從宏觀層面來看，“三改聯(lián)動(dòng)”的本質(zhì)是為了確保能源電力系統(tǒng)的穩(wěn)定、可持續(xù)、低碳化供應(yīng)，煤電仍需長期發(fā)揮兜底保障作用，在此前提下，煤電通過節(jié)能改造實(shí)現(xiàn)碳減排，通過供熱改造實(shí)現(xiàn)對(duì)小鍋爐等分散性低效率高排放煤炭消費(fèi)的替代、最大限度滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生對(duì)低成本可靠供熱的需求，通過靈活性改造實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的電力系統(tǒng)支撐能力、促進(jìn)大規(guī)模新增新能源電源的消納。因此，“三改聯(lián)動(dòng)”是國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要支撐和有效舉措;從微觀層面來看，實(shí)施“三改聯(lián)動(dòng)”有利于煤電廠提升和豐富自身價(jià)值，更好地融入新型電力系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和長期存續(xù)目標(biāo)。姜士宏表示，機(jī)組的三類改造相互關(guān)聯(lián)，需要統(tǒng)籌考慮改造方案的綜合性影響，尤其同一臺(tái)機(jī)組實(shí)施多項(xiàng)改造時(shí)，要合理協(xié)調(diào)改造內(nèi)容和目標(biāo)。

　　姜士宏認(rèn)為，盡管“十四五”前兩年合計(jì)改造規(guī)模有望超過4.6億千瓦，達(dá)到6億千瓦總體改造目標(biāo)的75%以上，但行百里者半九十，先易后難是事物發(fā)展的普遍規(guī)律，預(yù)計(jì)后續(xù)繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造和供熱改造的空間將不斷縮小，實(shí)施深度靈活性改造的技術(shù)難度也更大，未來持續(xù)推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”工作面臨的都是硬骨頭，挑戰(zhàn)將更加艱巨。

　　經(jīng)濟(jì)可行是決策改造的重要條件

　　去年以來，煤電企業(yè)由于煤價(jià)上漲等因素出現(xiàn)大面積虧損。在國務(wù)院新聞辦舉行的2022年一季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在回答記者提問時(shí)表示，去年，煤炭價(jià)格上漲的同時(shí)，電力央企保供，煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元。盡管國家煤炭增產(chǎn)保供限價(jià)政策措施效果明顯，但今年以來電煤價(jià)格總體仍呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。中電聯(lián)《2022年一季度全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》指出，一季度全國煤電企業(yè)電煤采購成本同比額外增加1300億元左右。燃料成本大幅上漲，漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。煤電企業(yè)持續(xù)大幅虧損，部分企業(yè)現(xiàn)金流異常緊張。

　　當(dāng)前，資金不足成為制約煤電改造規(guī)模和實(shí)施進(jìn)度的重要因素之一。為了更好地支持煤電企業(yè)開展“三改聯(lián)動(dòng)”等工作，國家層面已協(xié)調(diào)推出了金融支持工具。2021年11月，中國人民銀行推出煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款、碳減排支持工具，貸款利率較為優(yōu)惠。其中，煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款總額度2000億元，明確將用于清潔高效煤電建設(shè)、節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造等;碳減排支持工具總額度8000億元，主要包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等三大領(lǐng)域，明確將系統(tǒng)能效提升等列入支持范圍。“上述金融支持工具直接面向電力、煤炭等關(guān)鍵行業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)向相關(guān)領(lǐng)域提供優(yōu)惠貸款。應(yīng)該說，從可用于支持煤電改造的資金總額來看，是基本能夠覆蓋‘三改聯(lián)動(dòng)’的初投資需求的，且貸款利率較為優(yōu)惠。”姜士宏表示，“不過，低利率的貸款能夠在一定程度上改善煤電機(jī)組實(shí)施改造的經(jīng)濟(jì)性，但改善效果有限。未來仍需在財(cái)政、價(jià)格等方面進(jìn)一步健全完善相關(guān)機(jī)制。”

　　此外，經(jīng)濟(jì)可行是煤電企業(yè)決策實(shí)施改造的重要條件，而經(jīng)濟(jì)性的根本在于投資回收模式和機(jī)制。站在系統(tǒng)的角度，相關(guān)投資以及新增的運(yùn)行成本，最終都是要全社會(huì)來承擔(dān)的。但目前，煤機(jī)改造的政策機(jī)制不夠完善，煤電企業(yè)的改造成本缺乏可靠的疏導(dǎo)途徑，如火電靈活性改造核心經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力在于調(diào)峰輔助服務(wù)費(fèi)用的影響，各地調(diào)峰服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，且用于補(bǔ)償?shù)馁Y金池愈發(fā)捉襟見肘，導(dǎo)致煤電改造積極性也各異;北方民生供熱改造的投資回收受煤價(jià)上漲影響大，供熱價(jià)格難以傳導(dǎo)，以上種種因素都將對(duì)企業(yè)推動(dòng)機(jī)組改造的意愿產(chǎn)生影響。

　　統(tǒng)籌部署機(jī)組改造與電力保供

　　“三改聯(lián)動(dòng)”是一項(xiàng)全國性工作，涉及范圍大，當(dāng)前電力保供仍是行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)任務(wù)，在推進(jìn)機(jī)組改造過程中尤其需要統(tǒng)籌把握改造進(jìn)程與保供需求。

　　在“十四五”期間，全國計(jì)劃開展三項(xiàng)改造的總規(guī)模達(dá)6億千瓦，涉及機(jī)組多，改造規(guī)模大，占我國煤電裝機(jī)、總電力裝機(jī)中的比例均十分可觀。“由于各項(xiàng)改造的實(shí)施周期一般需要數(shù)周甚至數(shù)月，各區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)必須合理地統(tǒng)籌安排所轄范圍內(nèi)煤電機(jī)組的改造時(shí)序，避免對(duì)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)造成影響。各省級(jí)區(qū)域和分年度目標(biāo)還應(yīng)堅(jiān)持按需改造、適度超前的原則，統(tǒng)籌考慮成本疏導(dǎo)的可行性，合理安排改造計(jì)劃。相關(guān)企業(yè)需要合理安排資金和工期以支持改造項(xiàng)目的實(shí)施。”姜士宏表示。

　　姜士宏建議，各地區(qū)、各企業(yè)在改造時(shí)序時(shí)間的安排上應(yīng)考慮以下因素：一是做好年度改造計(jì)劃，除有特定需要的地區(qū)外，宜適當(dāng)平均地安排各年度改造規(guī)模，避免改造安排過于集中;二是盡量利用計(jì)劃的機(jī)組維修時(shí)段開展改造，并根據(jù)改造工期選擇大修、中修或小修時(shí)段;三是采暖供熱改造要避開供熱期，并預(yù)留充足的改造調(diào)試、供熱調(diào)試時(shí)間，避免影響民生采暖供熱;四是改造時(shí)間應(yīng)盡量避開冬夏用電高峰時(shí)段，水電大省要重點(diǎn)關(guān)注枯水期電力保供是否允許、以及能夠允許多大規(guī)模的煤電機(jī)組停機(jī)改造;五是各改造項(xiàng)目均應(yīng)重視改造施工組織的優(yōu)化安排，停機(jī)前做好充分準(zhǔn)備，盡量減少停機(jī)時(shí)間;六是計(jì)劃開展多項(xiàng)改造的機(jī)組應(yīng)盡量同期安排。

　　由于煤電機(jī)組設(shè)備眾多、系統(tǒng)復(fù)雜、運(yùn)行條件和模式差異大，幾乎每臺(tái)機(jī)組均有其獨(dú)特性，機(jī)組改造需堅(jiān)持“分類施策、分企施策、一廠一策、一機(jī)一策”的原則。

　　姜士宏表示，三改聯(lián)動(dòng)相關(guān)改造牽一發(fā)而動(dòng)全身，為每臺(tái)機(jī)組量身定制改造方案十分必要。系統(tǒng)和相關(guān)設(shè)備配置特點(diǎn)、運(yùn)行指標(biāo)、煤質(zhì)等基礎(chǔ)條件、機(jī)組剩余設(shè)計(jì)壽命及延壽運(yùn)行預(yù)期、改造目標(biāo)及所在地對(duì)機(jī)組供熱的要求、所在電網(wǎng)對(duì)機(jī)組調(diào)峰能力的要求、運(yùn)行特性(年利用小時(shí)數(shù)、負(fù)荷率波動(dòng)范圍)、當(dāng)?shù)孛簝r(jià)及未來煤價(jià)預(yù)期、企業(yè)對(duì)改造投資內(nèi)部收益率的要求、熱力市場情況(需求量、負(fù)荷曲線、熱價(jià)等)、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等都是制定改造技術(shù)方案需要重點(diǎn)考慮的因素。

　　“此外，部分改造技術(shù)、尤其是靈活性改造技術(shù)仍處于發(fā)展階段，特別是深度調(diào)峰改造技術(shù)處于研發(fā)攻關(guān)或示范試點(diǎn)階段，部分機(jī)組難以確定經(jīng)濟(jì)適用的改造方案。這些問題都需要在實(shí)施改造的過程中妥善應(yīng)對(duì)。”姜士宏表示。

　　本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2022年06期，作者系本刊記者