協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國將努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在去年底召開的全國能源工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)五大發(fā)展理念對推動(dòng)能源發(fā)展的重要意義，要著力解決能源發(fā)展存在的不協(xié)調(diào)問題。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
“十二五”期間，我國能源領(lǐng)域取得了令人滿意的成績：清潔能源迅速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保效果突出，能源供應(yīng)充足，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源工作在取得一定成績的同時(shí)，一些矛盾也逐漸增多，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題表現(xiàn)的比較突出。比如生產(chǎn)和消費(fèi)布局不協(xié)調(diào)、電源和電網(wǎng)建設(shè)不匹配，都需要著力加以解決。
去年底召開的國家能源工作會(huì)議上提出，“十三五”時(shí)期，我國能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率有待提高。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)主要靠火電機(jī)組調(diào)峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，污染排放大等。
為妥善解決相關(guān)問題，會(huì)議指出，為確保“十三五”能源發(fā)展目標(biāo)的全面落實(shí)，必須注重“七個(gè)堅(jiān)持”，其中第一條就是要堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
“我國面臨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，要把以煤炭為主的化石能源比重降下來，大力發(fā)展水電、風(fēng)電等清潔能源。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭告訴記者。
張博庭認(rèn)為，電力體制改革之后，由于企業(yè)的投資積極性提高，我國電源建設(shè)投資難的問題得到了解決，從而也加強(qiáng)和保障了我國的用電安全性。但是，以目前電力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，仍存在煤炭消耗量激增、環(huán)保問題。同時(shí)由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，出現(xiàn)水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)和火電機(jī)組開機(jī)不足問題，經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重的影響。
針對存在的問題，國家能源局指出，“十三五”能源工作要努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。能源結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，能源消費(fèi)總量要進(jìn)一步得到有效控制，能源供給保障能力要進(jìn)一步加強(qiáng)，能效要進(jìn)一步提升。
加快調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中一條就是要合理調(diào)控煤炭總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格煤礦建設(shè)秩序?？刂泼弘姰a(chǎn)能規(guī)模，加大淘汰落后機(jī)組力度，優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。
“目前在能源行業(yè)，煤炭、火電、石化加 工等產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，所以協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)就是去產(chǎn)能。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。
林伯強(qiáng)表示，“去產(chǎn)能”是政府確定的重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)工作的主線之一。通過在供給側(cè)做減法，減少無效供給，是去產(chǎn)能的一種最直接的方式。
促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照計(jì)劃，國家能源局今年將發(fā)布實(shí)施“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃，研究編制區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃以及能源長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。
根據(jù)國家能源工作會(huì)議公布的信息，未來一方面要大力發(fā)展非化石能源，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能，積極發(fā)展水電，加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè)，并安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，此外，還要積極推動(dòng)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。
相關(guān)信息的公布，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整指出了方向。對此，張博庭認(rèn)為，在確保水資源可支撐、生態(tài)環(huán)境能承載的前提下，西部地區(qū)應(yīng)加大能源開發(fā)力度，穩(wěn)步增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力，合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度和節(jié)奏，增強(qiáng)持續(xù)動(dòng)力。加快跨省區(qū)輸電工程，特別是水電、風(fēng)電、光伏外送通道建設(shè)，提高清潔能源利用效率。
另外，促進(jìn)清潔能源就地消納利用，提高電網(wǎng)和系統(tǒng)調(diào)峰能力，建設(shè)配套調(diào)峰電 站，統(tǒng)籌解決棄風(fēng)、棄光、棄水等行業(yè)發(fā)展突出問題，探索就地消納利用商業(yè)新模式，也是促進(jìn)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措。
目前，生產(chǎn)和消費(fèi)布局不協(xié)調(diào)、電源和電網(wǎng)建設(shè)不匹配的矛盾還比較突出，需要建設(shè)健全智能電網(wǎng)裝備體系，探索創(chuàng)新電網(wǎng)運(yùn)營新模式。
林伯強(qiáng)告訴記者，“供給側(cè)的去產(chǎn)能要在需求側(cè)做加法來配合，如果沒有供給側(cè)和需求側(cè)的相互配合，一旦需求進(jìn)一步下滑，供需缺口將長時(shí)間難以縮小，價(jià)格便難以維持，企業(yè)財(cái)務(wù)可能進(jìn)一步惡化，去產(chǎn)能將更加困難。所以還需要通過需求增長來為消化一部分產(chǎn)能，為去產(chǎn)能提供必要條件。”
另外，還要促進(jìn)能源高載能產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持西部地區(qū)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提高能源就地消納比例，支持東中部地區(qū)加快高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施清潔能源提速工程，降低對遠(yuǎn)距離能源輸送的依賴。
林伯強(qiáng)表示，通過去除過剩產(chǎn)能和增加能源使用需求，可避免需求側(cè)短期內(nèi)下滑帶來的能源企業(yè)績效進(jìn)一步惡化，從而恢復(fù)行業(yè)景氣度，在為企業(yè)維持一個(gè)比較好的財(cái)務(wù)狀況的背景下，有的放矢地加快推進(jìn)過剩產(chǎn)能的兼并重組和落后產(chǎn)能置換等供給端措施，盡快建立新的供需平衡，促進(jìn)能源行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
