監(jiān)管改革決定成敗
衡量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革成敗,關(guān)鍵是看能否促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率,提高供電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量,降低用戶購(gòu)電成本。配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革面臨極大的失敗風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在監(jiān)管體制機(jī)制改革。
第一,市場(chǎng)環(huán)境系統(tǒng)性改革是配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革成敗的關(guān)鍵。
根據(jù)改革安排,政府有關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任,這些部門應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,提高專業(yè)水平,系統(tǒng)地重建配電網(wǎng)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)環(huán)境,建立健全廉潔高效監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管制度改革的核心是建立市場(chǎng)化的配電網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制及配電網(wǎng)績(jī)效激勵(lì)機(jī)制;同時(shí),分開競(jìng)爭(zhēng)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),建立監(jiān)管會(huì)計(jì)等有關(guān)信息披露、報(bào)送制度,引入社會(huì)監(jiān)督,有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。
切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)主體,在金融、財(cái)政、稅收、工商、技術(shù)、人力等方面給予大力政策支持,對(duì)短板專業(yè)要加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn),逐步使其具有與電網(wǎng)相抗衡的各種資源。
第二,科學(xué)確定配電網(wǎng)價(jià)格空間有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。
配電網(wǎng)價(jià)格空間過(guò)大過(guò)小都不利于健康發(fā)展。電價(jià)空間的科學(xué)合理劃分,有利于發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用,促進(jìn)電力特別是電網(wǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。在確定配電網(wǎng)價(jià)格空間時(shí),應(yīng)該圍繞電力客戶需求,依據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃,有利于分布式電源發(fā)展,著眼于配電網(wǎng)智能發(fā)展,充分考慮勞動(dòng)密集、科技密集等因素。
第三,正確認(rèn)識(shí)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開放導(dǎo)致的同網(wǎng)不同價(jià)矛盾。
這是其中一項(xiàng)政策風(fēng)險(xiǎn)。由于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性,同一價(jià)區(qū)電網(wǎng)的配電網(wǎng)可能由不同市場(chǎng)主體投資、運(yùn)營(yíng),從而導(dǎo)致價(jià)格差異,使終端同一類用戶用電價(jià)格不同,即同網(wǎng)不同價(jià)。同時(shí),同一價(jià)區(qū)電網(wǎng)不同配電網(wǎng)市場(chǎng)主體,也可能是縣級(jí)供電公司。
這一改革政策實(shí)施的結(jié)果,與1998年我國(guó)對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)行“兩改一同價(jià)”(“改革農(nóng)村電網(wǎng)管理體制,改造農(nóng)村電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電通網(wǎng)同價(jià)”)的結(jié)果相反。那時(shí)地方縣一級(jí)電網(wǎng)由中央電網(wǎng)代管,經(jīng)過(guò)股份制改造后改為直管。但國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年1月23日發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求,2015年將全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。這些矛盾需要政策協(xié)調(diào)。
第四,放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)政策中的折中規(guī)定影響改革效果。
這是改革方案不完備性風(fēng)險(xiǎn)?!队行蚍砰_配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》允許“電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)”,“鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)”。這一規(guī)定可能在電網(wǎng)“一股獨(dú)大”作用下,沿用電網(wǎng)原有的管理模式,難以提高配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率,甚至可能產(chǎn)生配電網(wǎng)市場(chǎng)主體的非公平競(jìng)爭(zhēng)。此外,辦法還允許配電網(wǎng)市場(chǎng)主體調(diào)度與運(yùn)營(yíng)一體化,此措施仍受制于電網(wǎng)原有模式,不利于調(diào)度與電網(wǎng)分離的深度改革等,應(yīng)該在試點(diǎn)改革中探索、修正。(來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)/作者:韓文軒)