根據(jù)錢國強、黃曉辰的統(tǒng)計,截至2016年12月31日,中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2742個,861個項目獲得備案,254個項目已經產生了5300萬噸減排量。不過,目前仍然不清楚是否所有這些CCER項目將能用于全國碳市場。
另外,北京綠色金融協(xié)會推出的中碳指數(shù)走勢顯示,2016年試點碳市場的配額價格已經止跌趨穩(wěn),而2014和2015交易年度的碳價持續(xù)下跌。碳市場繼續(xù)呈現(xiàn)出明顯的“履約效應”,但與2014年和2015年相比,2016年全年交易分布開始更為均勻。
碳市場應避免定位過高
不過,全國碳市場啟動準備工作的實際進度并不如預期。
目前,仍有少數(shù)省市自治區(qū),正在進行擬納入控排范圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)盤查與報送等基礎準備工作。
業(yè)內人士指出,相較于試點啟動時的2012年、2013年,當前的形勢已經不相同。幾年前,碳排放高速增長,需要碳市場來降溫。經濟增速高,企業(yè)經營狀況好,能夠負擔額外的碳排放支出。而當前正處于經濟下行期,雖然碳市場也許能倒逼過剩行業(yè)的去產能,但市場本身將增加企業(yè)的能源成本或生產成本。且從排放數(shù)據(jù)來看,這兩三年的碳排放已經相對較為穩(wěn)定。
因此,雖然今年要啟動全國碳市場,但國家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。
國家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的“全國碳市場建設思路討論會”上曾表示,要把握全國碳市場處于初期階段的特征,堅持先易后難原則,避免定位過高,欲速不達。把“初步框架立起來,基本規(guī)則建起來,使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設的近期目標,制定全國碳市場啟動工作方案,完成2017年工作任務。
對此,錢國強分析稱,碳市場是一個操作性很強的事物,我國采取的是“從實踐中學習”的辦法,邊運轉邊積累經驗邊改進,通過實際操作來發(fā)現(xiàn)問題,查漏補缺。
北京理工大學《2017年我國碳市場預測與展望》報告也指出,2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設,先讓全國市場運轉起來,然后在運行中學習、規(guī)范、提升、完善。全國碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn),以及通過碳市場真正實現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時日。
根據(jù)21世紀經濟報道了解,市場人士仍在期待,相關部門能盡快落實建立全國碳排放權交易體系的法律基礎、數(shù)據(jù)收集、配額分配、創(chuàng)建和完善全國注冊登記系統(tǒng)和交易平臺等工作。